一张出新出彩的履职答卷

——州十一届人大常委会2018年工作回眸

日期:2019-03-14 16:59:23  浏览:  字体:   来源:怒江大峡谷网


  新时代催生新征程,新使命呼唤新担当

  2018年,州十一届人大常委会准确把握人大工作的政治定位、目标定位、职责定位、角色定位,在州委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实州第八次党代会和州委八届历次全会精神,紧紧围绕中央、省委、州委重大决策部署,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,把服务地方发展作为人大工作的主要职责,把切实加强作风建设作为提升履职能力的重要保障。

  一年来,依法履职召开了8次常委会会议,听取和审议了“一府一委两院”专项工作报告18项;依法作出决定5项、审议意见15项;开展专项调研3次。

  一年来,强化监督起草和修订法律草案2部,组织执法检查3次,组织代表视察2次;依法任免国家机关工作人员34人次,有力推动了全州新时代人大工作新发展,向党和人民交出了一份精彩的履职答卷。

  坚持思想引领,把牢政治方向

  一年来,州人大常委会始终把牢政治方向、站稳政治立场、坚持政治原则、坚定政治道路,深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度“四个必须”的新论断新要求,牢牢把握新时代人大工作的新坐标、新方位,毫不动摇坚持“党的领导”这一最高政治原则,始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的方方面面。毫不动摇坚持“切实保证和发展人民当家作主”这一社会主义民主政治的本质和核心,体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,保证人民主体地位。毫不动摇坚持“全面推进依法治国”这一党领导人民治理国家的基本方略,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法制环境逐渐形成,依法治州进程不断加快。毫不动摇坚持“民主集中制”这一党的根本组织制度和领导制度,自觉在民主基础上集中、在集中指导下民主,始终保持又有集中又有民主的政治局面。切实增强“四个意识”,在“四个意识”下校准角色定位、感知民生温度。坚定“四个自信”,从“四个自信”中发挥制度优势、牢记使命担当。坚决做到“两个维护”,从“两个维护”中增强政治担当、强化行动自觉。始终与州委保持同向同行,重大事项、重要活动及时向州委请示报告,坚决贯彻落实州委的重要会议精神、重大决策以及各项指示批示。

  一年来,州人大常委会以立出良法、实现善治为目标,坚持科学立法、民主立法、依法立法。结合泸水市城镇化进程启动了《云南省怒江傈僳族自治州六库城市规划建设管理条例》的修订工作。在听取州人民政府关于《怒江傈僳族自治州城乡环境卫生条例(草案)》起草说明的基础上,认真组织审查、修改,两次到省人大相关委员会征求意见,并邀请省人大立法指导组到我州指导修改。开展了《怒江傈僳族自治州河道湖泊管理条例》(暂定名)前期立法调研。进一步加强和完善了规范性文件备案审查工作。

  坚持问题导向,增强监督实效

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  一年来,州人大常委会紧紧围绕州委决策部署和“一府一委两院”重点工作以及人民群众普遍关注的热点难点问题,辩证把握监督与支持二者之间的关系,将支持寓于监督之中,实行正确监督、有效监督。

  围绕打赢深度贫困脱贫攻坚战加强监督。认真贯彻落实《云南省全力推进怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》和州委、州人民政府《关于坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,对州人民政府贯彻实施《云南省农村扶贫开发条例》情况进行了执法检查,推动了脱贫攻坚依法、有序、稳步推进。根据州委统一部署和州人大常委会年度立法、监督计划及工作要点安排,就事关脱贫攻坚进程、社会普遍关注和直接关系群众生产生活的怒江美丽公路建设及易地扶贫搬迁两个重点项目建设组织代表进行了视察,提出了合理可行的意见和建议,得到了州委的肯定和重视。对州人民政府强农惠农政策落实情况进行了专题调研,根据存在的困难和问题提出了六个方面的工作建议,有力推动了全州精准扶贫、精准脱贫方略的实施。

  围绕深化预算管理制度改革加强监督。州人大常委会坚持把对预算执行的合法、安全、真实、有效情况的监督与推进预算制度的改革结合起来,依法听取和审议地方财政预算执行、审计工作、审计查出问题整改情况等报告,审查和批准地方财政决算、预算调整和专项预算调整方案。根据省人大常委会的要求并报经州委审定,制定了《怒江州人大常委会推进预算联网监督工作实施方案》,为实现联网监督,推进全口径预算和全过程监督奠定了良好的基础。同时,由州委行文,建立了州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况制度,加强了对国有资产的监督。

  围绕保护好绿水青山加强监督。为打好污染防治攻坚战,认真贯彻州委《关于在脱贫攻坚中保护好绿水青山的决定》,对我州贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况进行了执法检查,不遮不掩指出工业、农业和城乡水污染防治以及饮用水水源地保护方面存在的问题,提出建议。根据州委统一部署,州人大常委会作为州级副总督察,负责对怒江、澜沧江、伊洛瓦底江等三大水系(怒江州境内段)河长制工作落实情况进行督察。州人大常委会及时成立了领导小组,召开专题会议分析研究工作推进措施,制定督察方案,组成5个督察组,由常委会主任会议成员分别带队,对三大水系的河长制工作落实情况逐一进行督察,形成了综合督察报告报州委和州河长制办公室,州河长制办公室转发至各县(市)人民政府及州级成员单位要求督办,各县(市)和有关部门正加紧进行整改,推进了国家生态环境保护治理法律法规和政策规定在我州的有效贯彻实施。

  围绕促进经济社会平稳健康发展加强监督。分别听取和审议了州人大常委会执法检查组关于我州贯彻实施《中华人民共和国体育法》《宗教事务条例》情况的报告,聚焦社会呼声较大的全民健身活动场所的设置、设施建设和活动的组织进行监督,就规范宗教事务管理,维护民族团结、宗教和顺、社会和谐等热点问题提出意见。听取和审议了州人民政府《关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》。听取和审议了州监察委员会贯彻落实《中华人民共和国监察法》的情况报告,针对内部监督制约的组织设置、制度机制建设、监督管理、提高监察人员政治素质和监察业务能力等方面提出了意见。在充分调研的基础上,围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标,听取和审议了州中级人民法院关于《全州法院诉讼服务工作情况的报告》,就全州法院诉讼服务工作的基础设施建设、司法为民、司法救助等方面提出了有针对性的意见。听取和审议了州人民检察院关于《全州公益诉讼工作开展情况的报告》,支持和监督全州检察机关推进公益诉讼工作;配合省人大常委会在我州开展《中华人民共和国民族区域自治法》《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》的执法检查,促进了“一法一办法”在我州的贯彻实施。

  坚持着眼大局,抓大事议大事

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  从新时代新任务新目标出发,主动服务和融入全州中心工作大局。年内,审查和批准了《关于〈关于怒江州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉实施情况中期评估报告》《关于我州“十三五”规划纲要部分指标调整及修正建议》《2018年地方政府债务限额调整情况和州本级地方一般公共预算调整草案》。作出了《关于撤销〈关于批准设立怒江浦发扶贫投资发展基金的决定〉的决定》等三个决定,为全州经济社会建设依法提供及时有效的保障。

  坚持党管干部原则,依法行使人事任免权。始终坚持党管干部和人大依法任免有机统一的原则,保证了党委人事安排意图顺利实现,保障了国家机关的正常运转。进一步规范和完善国家机关工作人员任前法律知识考试、宪法宣誓、提交述职述法报告等制度,增强了被任命人员依照宪法法律办事意识,牢记人民是国家的主人,权力来自人民、由宪法授予,权力的行使受到宪法法律的约束,促使国家工作人员不忘自己是答卷人、人民是阅卷人,自觉接受人民监督。

  坚持代表地位,夯实工作基础

  一年来,为进一步激发代表履职尽责的思想自觉和行动自觉,州人大常委会进行了积极实践和探索。

  着力推进“两个平台”建设工作。组织开展了“人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台”培训班,为“两个平台”接入、导入选民和代表信息以及为今后换届选举、开辟网上渠道、密切代表同人民群众的联系奠定了良好基础。

  认真开展代表培训工作。采取到各县(市)分期开班的方式,组织开展了4期代表履职培训。培训覆盖州十一届人大代表和各县(市)人大常委会机关工作人员、乡镇人大主席团主席、部分县(市)级人大常委会组成人员,受训人员360人。通过培训,州人大代表和全州人大工作者进一步掌握了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及人民代表大会制度的基本知识和有关法律法规,提升了人大代表依法履职能力。

  加强与代表的联系。建立了主任会议成员与常委会委员之间、常委会组成人员与基层代表之间“双联系”制度,通过人大代表及时了解和掌握人民群众的意见和要求。进一步完善了邀请代表参加重要活动机制,全年组织代表60人次参加视察调研、执法检查活动,列席州人大常委会会议、州政府常务会议,现场旁听法院庭审,出席州检察院新闻发布会等,听取了代表对有关工作的意见建议。为进一步加强与代表的联系,积极向省人大常委会争取了资金,用于县(市)“人大代表活动室”建设,为广泛听取、收集人民群众的意见建议拓宽新渠道。

  加大代表建议督办力度。州人大常委会坚持把督办代表建议作为保障代表权利、督促“一府一委两院”改进工作的重要途径。州十一届人大三次会议后,由主任会议主持召开代表建议、批评和意见交办会,将代表在人代会和闭会期间提出的建议、批评和意见转交政府及其他相关部门办理。其中选定了14件事关群众切身利益、社会普遍关注的代表建议,作为重点督办建议,主任会议成员每人领衔督办2件,通过召开重点建议督促办理工作会议、跟踪督办等形式,敦促相关部门认真办理。全年,129件代表建议已经全部在规定的时限内办理完毕并答复。

  坚持力量下沉,落实脱贫责任

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  一年来,州人大常委会始终把脱贫攻坚作为践行发展好、维护好、实现好最广大人民根本利益的重大政治任务,在充分发挥职能作用聚焦脱贫攻坚工作的同时,积极主动响应州委的号召,严格执行《怒江州“挂包帮”工作职责》要求,按照一把手挂县、副职挂乡(镇)、机关挂村、个人挂户的挂联方式,从四个层面力量下沉投入脱贫攻坚主战场。州人大常委会挂联领导坚持每个月对接一次脱贫攻坚工作和驻村两天、两个月召开一次脱贫攻坚工作推进会,调研、协调、指导帮助和督促检查脱贫攻坚一线工作。同时,一年来州人大常委会机关共派员100余人次,直接或间接投入经费16万余元,开展驻村帮扶和基层党建工作。

  坚持政治引领,加强自身建设

  本着“打铁必须自身硬”的主动担当,一年来,州人大常委会始终严守政治纪律和政治规矩,以永远在路上的执着,把从严治党主体责任的落实纳入工作整体部署,切实履行党风廉政建设“一岗双责”,制定、修订和完善常委会议事规则、主任会议议事规则等12项规章制度,并报省人大常委会备案,严格依制度管人管事管权,提升常委会机关工作管理的制度化、规范化、程序化水平。根据州委统一部署,按照《怒江州机构改革实施方案》和有关法律规定,研究制定了州人大常委会机关机构改革方案,为确保机构改革顺利推进奠定了良好的基础。

  千川汇海阔,风好正扬帆。新的一年,州人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在州委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全州各族人民,践行新发展理念,激发新发展动能,推动人民代表大会制度与时俱进,为经济社会发展、民主法治建设提供支持和保障,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

编辑:陈金勇

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