怒江州脱贫攻坚政策宣传手册

日期:2018-01-08 11:42:47  浏览:  字体:   来源:


 

怒江州脱贫攻坚政策宣传手册
 

目  录 
一、诚信自强、勤劳致富
二、教育惠民政策
三、医保优惠政策
四、健康扶贫政策
五、农村危房改造政策 
六、易地扶贫搬迁政策
七、生态扶贫政策
八、民政惠民政策 

 

一、诚信自强、勤劳致富

1.建强深度贫困地区农村基层党组织,配齐配强贫困村党组织书记,支持党员带头脱贫致富、带领脱贫致富。
2.创新农村社区治理机制,发挥村规民约作用,改变陈规陋习,培育健康文明生活方式。
3.弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家、邻里和睦、孝亲敬老等传统美德,教育和引导贫困群众早干早支持、多干多支持,用自己的双手光荣脱贫、勤劳致富、服务社会、贡献国家。
4.注意调动有劳动能力和劳动条件农村低保对象的积极性、主动性,注重培育其发展生产和务工就业的基本技能,努力提高其自我发展能力。实现培训一人、转移一人,就业一人、脱贫一户。有条件的村可以开办乡村旅馆、农家乐等项目,增加旅游开发收入和服务经营收入。
    5.更好发挥扶贫资金引导激励作用,将扶贫资金向农村低保对象等困难群众参与度高、带动脱贫作用
强的产业项目倾斜,增强脱贫的稳定性。
6.注意发挥驻村第一书记、驻村工作队的宣传组织动员作用,鼓励和引导农村低保对象等困难群众参与脱贫攻坚项目,依靠自力更生脱贫致富。
7.大力宣传推广脱贫攻坚先进典型,讲述好故事,弘扬正能量,奏响主旋律。
8.扶贫要扶志,有志气、自力更生很重要!只要有志气、有信心,就没有迈不过去的坎。
9.党和政府高度重视扶贫开发工作,特别是高度重视少数民族和民族地区的发展,一定会给乡亲们更多支持和帮助,乡亲们要发扬自强自立精神,找准发展路子、苦干实干,早日改变贫困面貌。
10.各地区各部门要加强组织领导,在已经取得成绩的基础上,加大对扶贫对象和贫困地区的扶持力度,充分发挥贫困地区干部群众的积极性、主动性、创造性,广泛动员和组织社会力量积极参与扶贫济困,确保如期实现扶贫开发“两不愁、三保障”的奋斗目标。

二、教育惠民政策

1.14年免费教育及相关资助政策
自2016年秋季学期开始,怒江州全面实施14年免费教育,实施范围是学前2年、义务教育9年(小学6年、初中3年)、高中3年。由于义务教育阶段已经实施了“两免一补”为主的义务教育保障政策,并且实现了全覆盖,因此本次推进的14年免费教育政策,实质是新增加了对学前2年(大班、中班和农村学前班)教育在园幼儿免除保教费,对高中在校生免除学杂费、教科书费和住宿费,并且对学前和高中家庭经济困难学生给予生活补助。具体资助政策如下:
(1)学前教育
①学前2年教育免费政策:从2016年秋季学期开始,对学前2年在园儿童按照每生每年2200元的标准免除保教费。
②学前2年建档立卡户儿童生活补助政策:从2016年秋季学期开始,对学前2年建档立卡户在园儿童按每生每年1000元的标准给予生活补助。
③学前教育家庭经济困难儿童资助政策:从2011年秋季学期开始,对学前教育家庭经济困难儿童进行资助,资助面为在园儿童总数的10%,资助标准为每生每年300元。
(2)九年义务教育
①义务教育“两免一补”政策:云南省从2006年启动深化农村义务教育经费保障机制改革,政策不断完善、标准不断提高、范围不断扩大,现行实施内容为:
免学杂费:对城乡义务教育阶段学生免除学杂费,义务教育学校公用经费由国家进行补助,补助标准为小学每生每年600元、初中每生每年800元,寄宿制学校按照寄宿学生数再增加每生每年200元。
免教科书费:为城乡义务教育阶段学生免费提供教科书,免费标准为小学每生每年90元,初中每生每年180元。
城乡义务教育阶段寄宿学生生活费补助:对城乡义务教育公办学校寄宿生给予生活费补助,补助标准为小学每生每年1000元、初中每生每年1250元。
②农村义务教育营养改善计划:从2011年开始,对全州义务教育阶段公办学校中的所有农村学生按每生每年800元标准给予营养餐膳食补助。
③云南省人口较少民族学生生活补助政策:从2013年开始,对独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族、景颇族等8个人口较少民族寄宿生,在享受“一补”基础上再给予每生每年250元生活补助。
(3)普通高中
①免学杂费、教科书费和住宿费政策:从2016年秋季学期开始,对普通高中3年在籍在校学生,按照每生每年1200元标准免除学杂费,按每生每年160元标准免除住宿费,按照教科书价格的平均数免除国家课程教科书费(2017年为每生450元)。
②普通高中国家助学金政策:从2010年秋季学期开始实施,对普通高中家庭经济困难学生进行资助,一等助学金为每生每年2500元,二等助学金为每生每年1500元。建档立卡贫困户学生优先享受一等助学金。
③普通高中建档立卡贫困户学生生活费补助政策:从2017年秋季学期开始,对普通高中建档立卡贫困户学生按每生每年2500元给予生活补助。
④云南省人口较少民族学生助学补助政策:从2014年起实施高中较少民族学生助学补助政策,对独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族、景颇族等8个人口较少民族在校普通高中学生给予每生每年1000元助学补助。
⑤省定民族中学高中寄宿学生生活补助政策:对省定民族中学高中寄宿生给予每生每年300元的生活补助。
⑥中央彩票公益金助学项目“滋蕙计划”:是使用中央专项彩票公益金,对品学兼优的普通高中家庭经济困难学生实施奖励的项目,资助标准为每生每次1000元。
2.中等职业学校学生资助政策
(1)中等职业学校免学费政策:从2009年开始实施,对具有中等职业学校全日制正式学籍的一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生、非涉农专业城市家庭经济困难学生(艺术类相关表演专业学生除外),按每生每年2000元免除学费。
(2)中等职业学校国家助学金:从2007年开始实施,具有中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校学生中所有农村(不含县镇)学生、城市涉农专业学生、非涉农城市家庭经济困难学生实施国家助学金政策,标准为每生每年2000元。
(3)中等职业学校全覆盖试点生活补助:从2014年秋季学期开始实施,怒江州农村户籍中职学生,除享受国家免学费和助学金外,省财政对到承担试点任务的学校(27所)就读并纳入普通全日制学籍管理的怒江州农村户籍初中起点中职学生在校期间第一学年、第二学年,高中起点中职学生在校期间第一学年,每生每学年再给予2500元的生活补助。
(4)中等职业学校云南省政府奖学金项目:对勤
奋学习、积极上进,在德、智、体、美各方面全面发展的中等职业学校在校学生,通过评选认定,可获得云南省政府奖学金,其奖励标准为每生每年4000元。
3.大学生资助政策
(1)大学新生入学资助:为中央彩票公益金助学项目之一,从2012年开始实施,对家庭经济困难的大学新生,给予从家庭所在地到学校所在地之间的路费和到校后短期生活费补助,资助标准为省内院校新生每人500元,省外院校新生每人1000元。
(2)云南省优秀贫困学子奖学金:从2014年开始实施,对考入国家直属高校的优秀贫困本科(含预科)大学生,在预科和本科学习期间由省财政给予每生每年5000元奖学金。
(3)建档立卡贫困户大学生学费奖励:从2016年开始实施,对云南省考入一本院校本科(含预科)的建档立卡贫困户子女,在预科和本科学习期间由省财政给予每人每年5000元的学费奖励。
(4)“直过民族”建档立卡贫困户大学生学费奖励:从2016年开始实施,对云南省考入普通高等学校专科(含预科)以上的“直过民族”(指独龙族、德昂族、基诺族、怒族、布朗族、景颇族、傈僳族、拉祜族、佤族等9个少数民族)建档立卡贫困户子女,在预科和本专科学习期间由省财政给予每人每年5000元的学费奖励。
(5)生源地信用助学贷款:生源地信用助学贷款是帮助家庭经济困难学生支付在校学习期间学费、住宿费的助学贷款,贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政贴息,不需要担保和抵押,学生和家长(或其他法定监护人)为共同借款人,共同承担还款责任。大学生每生每年最高贷款额度为8000元,研究生每生每年最高贷款额度为12000元。
(6)基层就业学费补偿贷款代偿政策:对云南省普通高等学校中的全日制本专科生(含高职)、研究生、第二学士学位应届毕业生(定向、委培以及在校期间已享受免除学费政策的学生除外)到云南省25个边境县和3个藏区县辖区内乡镇及以下基层单位就业、自愿服务3年以上的,学费或国家助学贷款实行代偿。怒江州涉及泸水、福贡、贡山3个县(市)。

4.咨询电话:怒江州学生资助管理中心:0886-3622969
泸水市学生资助管理中心:0886-8883206
福贡县学生资助管理中心:0886-3413540
贡山县学生资助管理中心:0886-3511660
兰坪县学生资助管理中心:0886-3212246                      

三、医保优惠政策

1.建档立卡贫困人口应100%参加基本医保和大病保险,防止“因病致贫、因病返贫”问题发生。
2.按照国家规定,2017年城乡居民医保(包括建档立卡贫困人口)人均个人年缴费标准为180元,建档立卡贫困人口由财政全额补贴。中央、省、州、县各级财政对城乡居民(包括建档立卡贫困人口)人均补助标准450元/年(在2016年420元基础上提高了每人每年30元)。
3.建档立卡贫困人口在乡镇卫生院住院不设起付线;一般诊疗费个人自付部分由基本医保全额报销。 
4.建档立卡贫困人口医保优惠待遇一览表
项目名称 乡级 县级 州级 省内
州外
省级及
省外
起付线 城乡居民 100元 300元 800元 1000元 1200元
建档立卡
贫困人口
-- 100元 150元 1000元 1200元
住院报销比例 城乡居民 90% 80% 70% 60% 60%
建档立卡
贫困人口
95% 90% 80% 65% 65%
单人单次住院,基本医保与大病保险政策范围内报销比例达70%。
生育
分娩
顺产
(阴道助产)
1500元 1500元 2000元 -- --
剖宫产 1800元 2400元 3000元 -- --
门诊
待遇
普通门诊 城乡居民     普通门诊基本医疗保险最高支付限额500元。
建档立卡
贫困人口
    普通门诊基本医疗保险最高支付限额提高5个百分点,调整到525元。
特慢病门诊
 
 
城乡居民     高血压、结核病、活动性结核病、癌症、终末期肾病、再生障碍性贫血、精神分裂症等28种特慢病,门诊报销比例为60%-70%。
建档立卡
贫困人口
    高血压、结核病、活动性结核病、癌症、终末期肾病、再生障碍性贫血、精神分裂症等28种特慢病,门诊政策范围内医疗费用报销比例比其他城乡居民提高10-20个百分点,达到80%。其中重性精神病、终末期肾病门诊报销比例达90%。
9类15种大病 建档立卡
贫困人口
儿童白血病、儿童先天性心脏病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、重性精神病等9类15种大病患者进行集中救治,救治费实行按病种付费,由基本医保、大病保险实际报销85%,其中终末期肾病、重性精神病实际报销90%。
住院最高支付限额
(建档立卡贫困人口)
    在一个参保年度内,参保人员全年累计住院补偿最高限额为15万元。一年内多次住院的,只扣第一次住院起付线。
大病保险最高支付限额     在一个参保年度内,城乡居民大病保险起付线为6000元,建档立卡人口为3000元;城乡居民大病保险支付限额为30万元,建档立卡人口为45万元(即:超过基本医保最高结算限额15万元后,转由保险公司赔付。)
备注     对省级及省外定点医疗机构住院发生的医疗费用,不符合转诊转院的住院报销比例降低为40%。
5.咨询电话:
怒江州医疗保险管理局:0886-3636736
泸水市医疗保险管理局:0886-3636383   
福贡县医疗保险管理局:0886-3412759
贡山县医疗保险管理局:0886-3511180   
兰坪县医疗保险管理局:0886-3284708

四、健康扶贫政策

1.健康扶贫的工作目标是什么?
针对建档立卡贫困人口看病就医建立“四重保障”,实现“九个确保”。即:从2017年起,建立完善城乡居民基本医疗保险(以下简称基本医保)、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制“四重保障”措施,实现“九个确保”:确保建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险;确保建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%;确保建档立卡贫困人口28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%;确保建档立卡贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%;确保9类15种大病集中救治覆盖所有建档立卡贫困人口;确保医疗救助覆盖所有建档立卡贫困人口;确保符合手术条件的建档立卡贫困人口白内障患者得到免费救治;确保建档立卡贫困人口个人年度支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入;确保贫困县脱贫摘帽时至少有1所县级公立医院达到二级医院标准,每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院,每个行政村有1所标准化村卫生室。
到2020年,全省贫困县人人享有基本医疗卫生服务,基本公共卫生指标力争达到全国平均水平,人均预期寿命进一步提高,医疗卫生服务条件明显改善,服务能力和可及性显著提升,实现大病基本不出县,建档立卡贫困人口个人就医费用负担大幅减轻,因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。
2.健康扶贫的主要对象是哪些?
健康扶贫的主要对象是扶贫部门核定的建档立卡贫困人口。
3.建档立卡贫困人口在哪些医疗机构可以享受先诊疗后付费的便利?
建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构住院时,持社会保障卡、有效身份证件办理入院手续,并与医疗机构签订先诊疗后付费协议,无需缴纳住院押金,直接住院治疗。对于确有困难,出院时无法一次性结清自付费用的建档立卡贫困患者可与医疗机构签订先诊疗后付费延期(分期)还款协议,办理出院手续。
4.建档立卡贫困人口与家庭医生签约需不需要缴纳服务费?签约后能享受怎样的健康服务?
建档立卡贫困人口免交家庭医生签约基本服务包个人缴费部分,所需资金由省财政和州市财政按比例分担予以保障。
按照我省签约服务工作规范,将农村建档立卡贫困人口作为家庭医生签约服务重点人群,年度内由家庭医生团队与其签订服务协议,按需提供转诊和预约服务、按需延长慢病药物处方、提供1次一般体格检查、日常电话咨询等服务。还将建立完善建档立卡贫困人口电子健康档案,发放健康卡,置入健康状况、患病信息。对高血压、糖尿病、严重精神障碍等慢性疾病患者,签约医生或医生团队提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务。每年按基本公共卫生服务规范安排面对面随访,询问病情,检查并评估心率、血糖和血压等基础性健康指标,在饮食、运动、心理等方面提供健康指导。需住院治疗的,联系定点医院确定诊疗方案,实施有效治疗。
5.健康扶贫重要概念的解读
大病:主要是指医疗费用负担很重且较长一段时间内严重影响患者及其家庭正常工作和生活的疾病,主要包括先天性心脏病、白血病、恶性肿瘤、严重心脑血管疾病等。
重病:指不能一次治愈、医疗费用持续发生且巨大的大病,且往往导致完全丧失劳动能力、丧失经济来源。
慢病:指病程长且病情迁延不愈,影响劳动力和生活质量,医药费用负担重的疾病,主要包括心脑血管病疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等。
县域内住院实际报销比例:指基本医保报销的费用,占建档立卡贫困人口在参保地县级及以下定点医疗机构住院治疗产生的医疗费用(社会保险法等法律法规明确规定不予报销部分除外)的比例。
单人单次住院政策范围内报销比例:指基本医保报销的费用,占建档立卡贫困人口每次住院产生的医疗保险政策规定可报销范围费用的比例。
家庭医生签约服务:是以家庭医生为核心,以家庭医生服务团队为支撑,通过签约的方式,促使具备家庭医生条件的全科(临床)医生团队与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系,以便对签约家庭的健康进行全过程的维护,为签约家庭和个人提供安全、方便、有效、连续、经济的基本医疗服务和基本公共卫生服务。家庭医生签约服务是落实医改政策的体现,是基层服务模式的转变。
6.咨询电话:
怒江州卫生计生委:0886-3622024
泸水市卫生计生局:0886-8889962  
福贡县卫生计生局:0886-3411417
贡山县卫生计生局:0886-3511462  
兰坪县卫生计生局:0886-3212130

五、农村危房改造政策

1.农危改总体要求
到2018年年底基本完成全省4类重点对象C、D级农村危房改造,到2019年年底全面完成。4类重点对象农村危房改造做到应保尽保,未录入4类重点对象危房信息系统的农户,不得列为省级农村危房改造补助对象,自2017年起,农村危房改造和易地扶贫搬迁资金不再进行整合实施,同一贫困家庭不得重复享受两类补助政策;年度目标任务加固改造比例应达到50%以上。
2.农村危房改造的基本原则
坚持“三最两就”和安全为本、分类实施、扎实推进的基本原则。“三最”优先帮助住房最危险、经济最贫困农户,解决最基本的住房安全问题;“两就”即采取就地、就近重建、加固改造农房。
3.农危房改造拆除重建面积要求
拆除重建后的新房面积原则上1至3人户控制在40-60平米内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米。
4.农村危房改造建设方式
C级危房只能进行加固改造,达到抗震要求;D级危房中通过加固改造可以达到抗震要求的应当采取加固改造方式;经认定,通过加固改造达不到抗震要求的,进行拆除重建。
5.农村危房改造质量安全要求
全面实行“五个基本”,即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力,确保农村危房改造质量安全。
6.农危改要达到的基本卫生条件
改造后的农房应具备卫生厕所,满足人畜分离、厨卫入户等基本居住卫生条件,可在户厕改造上一并完成厕所改造,作为验收要求之一。
7.农村危房改造审核审批程序
政府引导—农户实行自愿申请—村级民主评议—乡镇审核—县级审批。
8.农村危房改造竣工验收
危房改造竣工后,由县级住房城乡建设部门会同财政、扶贫、民政等部门组织评估验收,验收合格,交付使用。
9.农村危房改造档案管理
应建立纸质档案和电子台账,实行一户一档,批准一户、建档一户。
10.资金管理
不得将中央和省级补助资金摊薄用于扩大保障范围,做到专账管理。各级财政部门要会同有关部门,专项管理定期对资金使用和管理情况进行监督检查,严禁截留挤占和挪用。
11.农房风貌控制和特色建设
要根据村庄规划实施风貌管控,与农村人居环境治理相结合,整理改善村庄人居环境,注重村庄风貌控制和特色民居设计,加强对村庄风貌建设的技术指导与管理,注重传统民居风格的延续,体现民风民俗和生产生活方式的传承。
12.农村危房改造顺口溜
顺口溜(一)
精准扶贫任务重,危房改造闯难关。
各级党政齐重视,技术指导是关键。
周密部署强组织,科学施策深调研。
技术方案要可靠,基础牢固标准严。
老旧房屋换新颜,安全耐久又适用。
厨卫入户新生活,人畜分离环境美。
危房改造惠民策,千钧重任铁肩担。
彩云之南众欢畅,共唱党恩情意长。
 
顺口溜(二)
科学选址很关键,避开陡坡与漫滩。
挖精深度不能小,基础一定得牢靠。
砂浆灰缝须饱满,砌筑质量要做好。
一铲一砖一揉压,砖墙砌的顶弧弧。
上下圈梁构造柱,门窗间墙一米足。
(指:承重窗间墙最小宽度,保证有1米,才符合抗震要求)
一袋水泥五平墙,八袋水泥砼一方。
(指:一袋普通水泥,最多砌5平方米24砖墙,基本可以保证砂浆强度在M7.5以上;拌一方混凝土,至少用八袋水泥,基本可以保证混凝土强度在C25以上)
现浇楼厚十公分,每米板宽筋六根。
(指:现浇楼板至少10公分厚;现浇楼板每米宽,放6根钢筋,则钢筋间距正好为200mm,符合要求)
纵横方向均匀布,圆八直径是基本。
(指:楼板钢筋直径最小宜取8mm)
开间最大四米五,进深最长六米六。
女儿墙高容易倒,半米左右基本好。
以上口诀记心中,房屋安全有保证。
13.咨询电话:
怒江州住房城乡建设局:0886-3622717
泸水市住房城乡建设局:0886-3622096
福贡县住房城乡建设局:0886-3411223
贡山县住房城乡建设局:0886-3511031
兰坪县住房城乡建设局:0886-3212463

六、易地扶贫搬迁政策

1.补助政策
(1)建档立卡贫困人口建房补助政策。人均补助2万元,签订旧房拆除协议并按期拆除的建档立卡贫困人口人均奖励0.6万元,但建档立卡贫困户建房补助和奖励资金不得超过面积控制标准的建房成本,自筹资金原则上户均不超过1万元。
(2)取消统一的贫困户建房贷款政策。纳入国家规划的建档立卡贫困人口,取消目前统一的每户可向县级平台公司申请不超过6万元低成本长期借款的政策。
(3)同步搬迁户建房补助政策。同步搬迁户户均补助不低于1.5万元、借款不超过6万元。
2.建房政策
(1)建房标准。建档立卡搬迁人口人均住房面积不超过25平方米,并根据家庭实际人口,按照50、75、100、125、150平方米等户型进行设计和建设,最大户型面积不超过150平方米(即6人及以上户),其中,单人单户和2人户安置住房可采取集中建设公寓、与养老院共建等方式解决。同步搬迁户住房面积标准,各地可根据当地居民生产生活习惯,结合地方财力和农户自筹能力自行确定,但要坚决防止盲目扩大住房面积。
(2)建设方式。坚持统规统建为主,规范统规联建和自建。集中安置区在统一规划设计、统一建设基础设施和公共服务设施基础上,建档立卡贫困人口住房实行统规统建,同步搬迁人口可根据农户意愿实行统建、联建、代建或自建。
(3)宅基地标准。按照《云南省土地管理条例》或州、县(市)人民政府规定,严格执行宅基地面积标准,严格落实1户1宅、建新拆旧政策。腾退的宅基地按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则,由县(市)人民政府组织复垦复绿。
(4)签订“3个协议”。精准锁定年度搬迁对象后,实施搬迁前,由乡镇与搬迁建档立卡贫困户签订搬迁协议、搬新拆旧协议和脱贫就业协议“3个协议”,扎实推进搬迁安置、建新拆旧和建档立卡贫困搬迁人口脱贫销号有关工作。
3.安置方式
主要以中心村、县城、中心镇、产业园区、旅游景区的安置为主。
4.咨询电话:
怒江州发展改革委:0886-3623741
泸水市发展改革局:0886-3627964
福贡县发改经信局:0886-3411422
贡山县发改经信局:0886-3511291
兰坪县发展改革局:0886-3211495

七、生态扶贫政策

1.生态护林员补助政策
“利用生态补偿生态保护工程资金使用当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”,选聘的基本条件:一是已列入当地建档立卡贫困人口范围;年龄在18-60岁之间,身体健康,能胜任野外巡护工作,责任心强;政治素质良好,热爱祖国,遵纪守法。
管护补助标准原则为10000元/人.年,不低于8000元/人.年,我州确定原则为8400元/年(700元/月),根据各县(市)实际情况,确定生态护林员管护补助标准为:泸水市、兰坪县补助标准均为8400元/人·年(每月700元),福贡县为10800元/人·年(每月900元),贡山县为10000元/人·年。
 2.新一轮退耕还林还草政策
退耕还林:每亩补助1500元,其中,中央财政安排现金补助1200元(农户现金补助)、中央预算内投资安排种苗造林补助300元;现金补助资金分三次下达,毎亩第一年800元(其中,种苗造林费300元)、第三年300元、第五年400元。退耕还草每亩补助1000元,其中,中央财政安排现金补助850元(农户现金补助)、中央预算内投资安排种苗种草补助150元;现金补助资金分两次下达,第一年600元(其中,种苗种草费150元)、第三年400元。
配套政策:一是退耕后营造的林木,凡符合国家和地方公益林区划界定标准的,分别纳入中央和地方财政森林生态效益补偿。未划入公益林的,经批准可依法采伐。二是在不破坏植被、造成新的水土流失前提下,允许农民在退耕还林农地间种豆类等矮杆作物,发展林下经济,以耕促抚、以耕促管。鼓励个人兴办家庭林场,实行多种经营。三是在专款专用的前提下,统筹安排中央财政专项扶贫资金、易地扶贫搬迁投资、现代农业生产发展资金、农业综合开发资金等,用于退耕后调整农业产业结构、发展特色产业、增加退耕户收入,巩固退耕还林成果。四是退耕还林后,由县级以上人民政府依法确权变更登记,保护农民应有权益。
3.天保工程政策
天保资金是指中央和省财政根据《天保工程二期实施方案》要求,安排用于天保工程的专项资金,包括森林管护费、森林生态效益补偿基金、森林抚育补助费、社会保险补助费、政策性支出补助费等。
森林管护费:包括国有林管护费(包括森林管护的人员经费、公用经费、相关设施建设和设备购置费等),集体和个人所有的地方公益林管护费补助(用于集体和个人管护地方公益林的公共管护支出)。
公益林建设(中央预算内投资计划)政策:人工造乔木林500元/亩、人工造灌木林240元/亩、封山育林100元/亩。
4.公益林生态效益补偿政策
怒江州2009年度在全州范围内首次启动公益林的森林生态效益补偿,从2014年起,集体和个人的国家级和省级公益林补偿标准为15元/亩,其中管护费5元、补偿费10元。
5.林权抵押贷款相关政策
林权抵押贷款的对象:林权抵押贷款的贷款对象是从事与林业相关的生产经营活动、依法享有林权权利的农户、个体经营户、企业、农村集体经济组织、专业合作经济组织及其他自然人和法人组织。优先支持采取公司+合作组织+基地、合作组织+银行+保险、合作组织+基地+银行、信贷+保险等产业化经营的林农专业合作组织开展林权抵押贷款。
林权抵押贷款适用范围:林权抵押贷款适用于从事与林业相关的生产经营活动和产业开发,农业及其他生产、生活等各种合法领域的资金需要。
林权抵押贷款优惠政策:一是对30万元以下小额林权抵押贷款,优先纳入省级林业贷款财政贴息资金范围给予贴息;二是对林权抵押贷款实行优惠利率政策,贷款利率最高不得超过同期基准利率的1.3倍;三是根据林业生产的特点、林权期限、贷款用途和借款人的信用状况等因素,由各银行业金融机构自主确定贷款期限,最长不得超过15年;四是对符合贴息政策规定的林权抵押贷款,引导借款人申报贴息,由发放贷款的金融机构审核后向省林业厅申报林业贷款财政贴息项目。
6.咨询电话:
怒江州林业局:0886-3036808
泸水市林业局:0886-3628164
福贡县林业局:0886-3411322
贡山县林业局:0886-3511443
兰坪县林业局:0886-3211542

八、民政惠民政策

民政涉及的社会救助政策主要有:最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、困境儿童供养、残疾人两项补贴制度。
1.最低生活保障
最低生活保障制度,是国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,给予最低生活保障。
(1)城乡低保救助方式
城市低保按最低生活保障标准进行“差额救助” 的救助制度。农村低保现阶段按照其家庭的困难程度和人员类别,分为A、B、C三档实行救助,每档给予不同标准的补助,
(2)申请城乡低保待遇的人员应具备条件
持有居住地常住户口的城乡居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准,且家庭财产状况符合县级以上政府规定条件的,均可申请享受城乡居民最低生活保障。
(3)申请城乡低保应提供哪些材料
①申请书;
②居民户口簿,居民身份证;
③家庭成员信息(以民政部门制定的信息表涉及的内容为准);
④收入证明:A.在职人员收入证明由其所在单位提供证明。B.离退休人员需提供领取离退休费的证件或者有关凭证。C.享受失业保险待遇的失业人员,需提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、票据的证明。D.按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明。E.农村居民由村民小组和村委会出具证明。F.其它有关收入的证明。
⑤相关证明材料:A.符合就业条件而未就业人员,需首先到有关部门进行求职登记,并提供有关部门出具的求职登记证明,否则不予受理申请。B.残疾人需提供残疾证。C.家庭夫妻双方中一方为本县(市)农业户口或者外地户口的,需提供结婚证和户口证明。有子女的,同时提供子女的户口证明和就业证明。D.有关裁决、判决材料等。E.夫妻离婚的需提供离婚证、离婚判决书或者离婚协议书。F.民政部门认为需要提供的其它有效证件。
(4)城乡居民最低生活保障申请办理程序。
①由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府提出书面申请;家庭成员申请有困难的,可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请;
②乡镇人民政府应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实,提出初审意见,在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府部门审批;
③县级人民政府民政部门经核对中心审核,出具核对报告,对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村、社区公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。
(5)城乡低保对象实现动态管理制度
城市低保实行按月审核制度,农村低保A类人员实行年度审核制度;B类人员实行半年审核制度;C类人员实行季度审核制度。对符合低保条件的及时纳入保障范围,不符合低保条件的给予及时取消或停发低保。实现应保尽保、应退尽退,精准施保。
(6)城乡低保发放方式
城乡低保金以货币形式按月发放,不得以实物救助冲抵和扣缴其他款项。城乡低保对象持银行卡、身份证,到定点银行按月领取低保金。
2.特困人员供养
国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,给予特困人员供养。
  (1)特困供养的基本内容
①提供基本生活条件;
②对生活不能自理的给予照料;
③提供疾病治疗;
④办理丧葬事宜。
(2)特困供养的形式
特困供养可采取集中供养和分散供养两种形式。
①集中供养是指由农村供养服务机构为农村特困供养对象提供供养服务;
②分散供养是指由居住地的村民委员会等农村基层组织为农村特困供养对象提供生活照料服务。
(3)享受特困供养待遇对象和条件
①对象:长期在当地居住生活并持有本地区户籍的城乡居民;
②条件:无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。
(4)特困供养待遇申请程序
①有村民本人向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请;本人申请有困难的,可以委托村民委员会、居民委员会代为提出书面申请。
②乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实,提出初审意见,在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府部门审批
③县级人民政府民政部门经核对中心审核,对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村、社区公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。
(5)特困供养金发放方式
分散供养的特困人员供养经费由县财政局根据民政局提出的用款计划拨付到各乡(镇)人民政府,由各乡(镇)人政府将供养经费直接发给特困供养对象;集中供养的特困人员供养经费由县财政局根据民政局提出的用款计划拨付直接拨付给供养机构。
3.临时救助
政府对因各种特殊原因造成基本生活出现临时性、突发性困难的家庭,给予非定期、非定量生活救助的制度。
(1)临时救助对象
①城乡居民最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外,因特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低保边缘家庭;
②已纳入城乡最低生活保障和其他专项制度救助范围,因特殊原因造成基本生活暂时出现较大困难的家庭;
③当地人民政府认定的其他城乡困难人员。
(2)可以申请临时救助原因
①生活类原因。因为收入不稳定,短时期内基本生活出现暂时困难的的低保边缘家庭;
②突发类原因。遭遇以下几类临时性、突发性事件,造成家庭生活暂时出现困难的:(1)家庭成员中有患危重疾病,在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助部分和其他社会帮困救助资金后,因个人负担的医疗费数额较大,直接导致家庭基本生活难以维持的;(2)家庭成员中有遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后,个人负担仍然较重,导致家庭基本生活难以维持的;(3)因火灾等突发性意外事件,造成家庭财产重大损失,导致家庭基本生活难以维持的;(4)高中阶段贫困家庭经各种救助措施帮扶后,仍然无力支付教育费用的,或被国家国民教育正式录取的应届大学生,家庭无力支付赴学校报到费用的;(5)其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭,经其他救助措施帮扶后,基本生活仍然难以维持的。
(3)临时救助方式及标准
①临时救助以现金或实物方式救助。现金救助标准应结合困难对象劳动能力、遭受困难程度进行救助,每次每户救助应在500—2000元之间。
②1个家庭或个人每年接受临时救助的次数一般不超过2次,原则上一事一救,不得重复救助。
③一次性救助金额一般不高于当地城乡居民最低生活保障年标准的3倍,特别困难的,可适当提高救助标准,但1年内累计临时救助金额不高于当地城乡居民最低生活保障年标准的6倍。
(4)临时救助申请审批程序
申请临时救助的,应当向乡镇人民政府、街道办事处提出,经审核、公示后,由县级人民政府民政部门审批;救助金额较小的,县级人民政府部门可以委托乡镇人民、街道办事处审批。情况紧急的,可以按照规定简化审批手续。
4.城乡医疗救助
城乡医疗救助制度是通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集资金,对贫困人群中因病而无经济能力进行治疗的人群,或者因支付数额庞大的医疗费用而陷入困境的人群,实施专项帮助和经济支持,使他们获得必要的卫生服务,以维持其基本生存能力,改善目标人群健康状况的一种医疗救助保障制度。
(1)医疗救助对象
最低生活保障家庭成员、特困供养人员、建档立卡贫困人口,县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。
(2)医疗救助方式
①资助参加城乡居民医疗保险。
②住院费用和门诊费用救助。根据规定的对象和标准,经医保补偿后给予一定比例的救助。
(3)医疗救助资金救助程序
①用于资助参加城乡居民基本医疗保险的资金,由县民政部门按照资助对象,经财政部门审核拨付到对应的城镇乡居民基本医疗保险基金专户。
②救助对象患病在定点协议医院发生的住院、门诊医疗救助资金,由县民政部门负责审核后直接拨到各协议医疗机构账户;在异地医疗机构发生的医疗费用,由民政部门对患者按规定比例给予直接救助。
5.残疾人两项补贴
(1)补贴对象
①困难残疾人生活补贴对象。
一是具有怒江州户籍、持有中华人民共和国残疾人二代证且残疾等级为一、二级的各类残疾人。
二是具有怒江州户籍、持有中华人民共和国残疾人二代证、家庭或者本人为最低生活保障对象且残疾等级为三、四级的各类残疾人,各县(市)根据实际,可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。
②重度残疾人护理补贴对象。
具有怒江州户籍、持有中华人民共和国残疾人二代证且残疾等级为一、二级和各类残疾人,且需要长期照护的重度残疾人。长期照护是指因残疾产生特殊护理消费用品和照护服务支出持续6个月以上的。
(2)补贴标准
①生活补贴。困难残疾人生活补贴按省级每人每月50元标准。
②护理补贴重度残疾人护理补贴一级按省级每人每月70元标准,二级按省级每人每月40元标准。
(3)申领条件和程序
  一是向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提交书面申请,二是根据申请补贴项目分别填写《困难残疾人生活补贴申请审核登记表》《重度残疾人护理补贴申请审核登记表》。残疾人的法定监护人,法定赡养、抚养扶养义务人,所在村 (居)民委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。三是申请两项补贴应持有第二代中华人民共和国残疾人证,并提交户口本,身份证,低保证原件及复印件等有关证明材料。
6.咨询电话:
怒江州民政局:0886-3622820
泸水市民政局:0886-3032606
福贡县民政局:0886-3411747
贡山县民政局:0886-3511792
兰坪县民政局:0886-3212792    

请点击下载阅读:怒江州脱贫攻坚政策宣传手册.pdf
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