决胜“十四五” 迈上新台阶丨书写新时代民生“幸福答卷”

村民与外界的联系越来越紧密，孩子在家门口就能上好学校，群众看病就医能享受到优质医疗服务……五年，是历史长河的一瞬，却足以让民生福祉发生看得见的变化。

悠悠万事，民生为大。“十四五”以来，我州坚持以人民为中心的发展思想，州委、州政府把民生领域的“关键小事”当成“头等大事”，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“三步走”奋斗目标，按照念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”的要求，全力推进民生领域建设，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，为全州高质量跨越式发展擦亮幸福底色。

交通先行：实现从“瓶颈制约”到“基本缓解”新成效

桑南才是泸水市称杆乡邮政所所长，被当地傈僳族群众亲切称为“托厄哈扒”（傈僳语，意为“送信人”）。从1988年刚参加工作时艰难走山路投递邮件，到如今开车快捷到达全乡的村村寨寨，37年来，桑南才见证着家乡的发展。“以前乡里很多地方不通公路，只能靠两条腿送邮件。如今村村都有了硬化路，我骑摩托车送邮件，方便多了。”桑南才感慨。

怒江州持续加大农村公路投入，推进“进村入户”建设，连接千家万户。新跃华摄

“要致富，先修路”；“道路通，百业兴”。称杆乡以交通为代表的基础设施的改善，是近年来我州加强农村基础设施建设,助力乡村振兴的生动缩影，交通基础设施实现了从“瓶颈制约”到“基本缓解”的新成效，实现了更高质量的跨越发展，“人享其行、物畅其流”的美好愿景正在加快实现。

公路网络更密、通行更安全。“十四五”以来，全州综合交通预计完成固定资产投资191亿元，建成了云兰高速公路、德贡公路、独龙江公路提升完善养护工程，兰坪县实现通高速公路，28个乡镇（街道）通三级公路，1873个自然村通硬化路。截至2024年底，全州公路总里程达7484公里，较“十三五”末增长12%，高等级公路里程达502公里，密度达每万人9.44公里，提前完成“十四五”规划目标。

十四五”时期，怒江州大力推进城乡公交一体化建设，方便群众安全便捷出行。新跃华摄

公共运输服务保障更实、出行更便捷。全州31个乡镇（街道）全部开通班车服务，28个搬迁安置点和19个乡镇（街道）实现公交全覆盖，城乡公交一体化率达61.29%，比“十三五”末提升47.5%。全州客运车辆、城市公交、出租车和网约车规模达2187辆，满足市场多元化出行需求。邮政寄递服务乡镇网点覆盖率达100%，建制村和社区快递综合服务站点覆盖率达84.1%。

“四好农村路”更美、带动效应更强。“十四五”以来，全州累计新改建农村公路1300公里、安全生命防护工程752公里、危桥改造21座，完成投资16.3亿元。建成绿美公路1192公里，打造了知子罗公路、阳坡公路等一批绿美示范公路，兰坪县、泸水市分别被评为国家、省级“四好农村路”示范县，有力推动了交通、旅游、农业、产业深度融合发展。积极推行农村公路“以工代赈”和“护路员”制度，帮助农村群众在家门口实现就业增收。

今天的怒江大峡谷，天堑变通途，连接千村万寨的路更通畅、更美、更安全。生活在这里的各族群众，过上了幸福美好新生活。

教育提质：从“有学上”到“上好学” 的优质均衡

“以前总担心市里的教育教学质量不好，影响娃娃成绩。现在不担心了，学校里有来自上海的、下关一中的‘组团式’教育帮扶的老师，还有和省里优质高中的托管办学，娃娃在家门口就能享受到优质的教育资源。”

泸水市居民赵女士的一席话，道出了许多泸水家长的心声。这背后，是我州五年来在教育领域持续发力、系统推进的生动缩影。

享受到优质教育资源的独龙族孩子。潘锦秀摄

教育是国之大计、党之大计。“十四五”以来，全州上下始终锚定“教育优先发展”战略不动摇，立足实际，扬优势、补短板、强特色，全面推进教育高质量发展任务落实。

认真落实立德树人根本任务，各项工作取得新进展、新成效。全面推进中小学生“壮苗行动”，深化“五育并举”，实施体育美育浸润计划，努力让每一位学生眼里有光、身上有汗、脸上有笑，实现德智体美劳全面发展。全面加强学校思政课建设，建立党政领导干部担任“编外校长”制度，持续深化民族团结进步教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。同时，通过实施政府领导包保联系机制、预防未成年人被侵害“3254”工作措施以及师德师风七项制度等，全面夯实校园安全工作，涉校涉生安全事故起数连续3年大幅下降。

福贡县子里甲乡俄科罗村学前班的孩子在课间玩耍。王靖生摄

持续改善办学条件，努力把学校建设得更美、让学生受益更多。“十四五”以来，全州累计投入教育经费118.4亿元，多方筹集2220万元建立教育发展基金，下达学生资助资金13.98亿元，惠及学生55.31万人次，切实做到不让一个孩子因家庭经济困难而失学。新建和改造校舍及运动场地39.34万平方米，就学环境不断优化。新增幼儿园学位4512个，公办幼儿园占比98.61%、普惠性幼儿园覆盖率100%，均超额完成目标任务。

全面深化教育改革，推动教育教学质量显著提升。加强教师队伍建设，设立18个外引专家怒江工作站，带动培养本土教师、校长360名。依托“组团式”帮扶机制，121名帮扶教师共同培养本土教师389人。持续深化教学改革，严格落实“双减”政策，实施质量监测评价分析、奖励激励等机制，激发广大师生内生动力，教育质量得到有效提升。小学、初中学业水平统测平均分、优秀人数、及格率远超三年行动计划目标11.5个百分点；2024年度，教育高质量发展单项考核排名全省第三。2025年，本科上线人数首次突破1000人、上线率37.21%，较2024年增长9.66%。怒江职业技术学院顺利挂牌招生，结束了怒江无高等教育的空白，构建起从学前教育到高等教育的完整体系。

积极推进体育事业高质量发展，不断拓展体教融合的育人新路径。全州已建成健身路、足球场、室外体育场地等公共体育设施2687处，经常参加体育锻炼人口比例超过40.78%，居民体质合格率超过90.5%，全面完成《全民健身条例》目标任务。“十四五”以来，共承办省级赛事8项，成功举办2024中国户外运动产业大会怒江会场活动，连续八年举办皮划艇野水公开赛等高规格赛事，“体育+”融合发展格局初步形成。竞技体育实现新突破，累计向省队输送运动员27名，在各类赛事中共斩获78金、68银、86铜，创下全州历史最好成绩。

从“学有所教”到“学有优教”的系统性跨越，一系列数字和举措背后，是我州教育迈向优质均衡的坚实步伐，更是奏响幸福民生的时代强音，为每一个孩子的出彩人生奠定了坚实基础。

医疗升级：把优质医疗资源送到“家门口”

“没想到在县医院就能得到省里专家的及时救治，顺利完成了无痛胃肠息肉内镜下切除术，这下好了，彻底去除了我的心病！”

2024年8月，福贡县68岁的余先生因下腹部痉挛性疼痛，到县医院检查后被确诊为肠胃息肉。得益于昆明医科大学第二附属医院与福贡县人民医院的对口帮扶工作机制，在主治医师指导下，县医院内科胃镜室医护与麻醉科紧密协作，为余先生成功实施了肠镜检查，并为其顺利完成了无痛胃肠息肉内镜下切除术。

无痛胃肠镜检查、胃肠息肉内镜下切除术，填补了福贡县人民医院肠镜检查项目的空白，也是“十四五”时期我州充分发挥省内外对口帮扶资源，集中力量推动各级各类医疗卫生机构服务能力建设，卫生健康服务能力水平得到持续提升、居民健康水平得到持续改善的真实写照。

家庭医生上门服务。杨海冬摄

公共卫生保障能力不断增强。全州乡镇（街道）级以上医疗机构公共卫生科室设置率达100%，村（社区）公共卫生委员会覆盖全州300个村社，基层公共卫生网底不断夯实。建成托育机构50个，每千人口拥有托位数达4.8个，超额完成“十四五”规划目标。全州基本医疗保险参保率由96.95%提升到102.6%，累计参保资助约228.88万人次，资助参保资金约4.48亿元。

医疗卫生服务体系更加健全完善。全州383个医疗卫生机构中，建成了1家三级甲等综合医院、3家二级甲等综合医院、1家二级乙等综合医院、1家三级中医医院、1家二级甲等中医医院、1家二级乙等妇幼保健院，建成了31个省级甲级乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、254个标准化村卫生室，形成覆盖城乡的医疗服务网络。

医疗卫生服务能力迈上新台阶。全州7家公立医院中，4家通过省级第一阶段提质达标验收，1家通过第二阶段验收；累计建成省级重点专科14个，“五大中心”以及老年医学科、精神科实现全覆盖；31家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全部达到国家基本标准。全州医疗机构住院服务量从2020年的8.16万人次增长至2024年的11.04万人次，增长35.29%。初步实现了“常见病多发病在市县解决、头疼脑热在乡村解决”的目标。

全民健康素养水平得到大幅提升。深入开展爱国卫生“7个专项行动”、卫生城市和健康县城创建工作，开展艾滋病、结核病防治攻坚行动，全州麻疹、乙脑、流脑等多种“疫苗可预防传染病”降至历史最低水平，成功创建国家级健康促进县1个、省级健康促进县3个。居民健康素养水平从6.94%提升至22.20%，全民健康意识显著增强。