依托“四联系”机制  充分发挥代表作用

贡山县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央、省委、州委、县委人大工作会议精神，不断加强和改进新时代人大工作，进一步拓宽和畅通自上而下、自下而上的联系代表工作，依托“四联系”机制，充分发挥代表作用，努力实现民有所呼我有所应的工作效能。

贡山县人大常委会根据新时代人大工作的需要，精心组织代表开展闭会期间活动，完善“四联系”充分发挥代表作用相关机制，其中，县人大常委会5名主任会议成员联系常委会委员22名，县人大常委会27名组成人员联系基层人大代表126名，县人大4个专委、常委会3个工委联系对口基层人大代表145名，县人大代表联系群众453名。

一、主要做法

（一）建立健全工作机制，强化保障

1.强化制度保障。持续建立健全县人大常委会主任会议成员联系常委会委员、县人大常委会组成人员联系基层人大代表、县人大各专委、常委会各工委联系基层人大代表、县人大代表联系群众等一系列工作制度，为代表开展“四联系”工作提供制度保障。截至目前，县人大常委会主任会议成员联系常委会委员260余人次，常委会组成人员联系基层人大代表140余人次，各专（工）委联系对口的基层人大代表70余人次，县人大代表联系群众173余人次，征求到意见建议80余条，切实掌握群众身边的问题以便及时得到解决。

2.强化经费保障。出台《代表活动经费管理使用办法》，为“四联系”工作提供必要条件和服务保障，对代表联系人民群众等相关活动经费使用范围和开支标准进行细化并实行专款专用，将无固定收入代表履职经费及代表联系人民群众通讯、交通等费用纳入财政预算予以保障。截至目前，发放无固定收入代表履职补助10.97万元，代表联系人民群众通讯、交通等费用18.24万元，通过强有力的履职管理服务和财政供给支持充分保障代表心无旁骛开展“四联系”工作。同时，针对近年来代表活动经费预算标准不一，根据《代表法》等相关规定，及时召开贡山县2024年度人大代表活动经费等预算编制工作，明确代表活动经费标准，全力支持人大代表履职。

3.强化监督保障。依托“云南省人大代表履职服务平台”健全代表履职档案，建立《常委会组成人员履职管理办法》等制度，制定出台《县乡人大代表述职评议办法》，每年开展一次述职评议活动，组织县、乡（镇）人大代表向原选举单位和原选区选民报告履职情况并以常态化制度化形式通过传导压力让代表联系群众为民履职成为思想自觉和行动自觉。充分利用代表活动阵地开展向选民述职活动23场（次），29名人大代表向选民进行了述职，参加评议的选民570余人，进一步密切了人大代表与选民和人民群众的联系，促进代表更好地依法履行职责，充分发挥了代表作用。

（二）创新方式方法，确保实效

在建立健全“四联系”工作制度的同时，不断拓宽联系方式及渠道，持续丰富“四联系”的内容和形式。一是做实双向联系。通过代表活动阵地将代表姓名、职务、联系电话等内容广而告之，并推动每名代表通过电话、微信等渠道与对口联系的群众代表实现常态化互动交流，通过联系“零距离”、服务“全天候”，让群众随时随地可找到代表、代表随时随地可与群众互动，让“群众有困难找代表”在群众身边形成广泛共识。截至目前，邀请代表列席县委常委会6人次、县人大常委会会议16人次，其他会议17人次，参加专题调研、执法检查、代表视察等活动212人次，旁听庭审5人次、听证会17人次、工作评议22人次，代表参与常委会工作实现了常态化、制度化，切实把民心凝聚起来、把政策宣讲开来、把民生传递上去。二是架好代表与群众间的“连心桥”。按照“方便代表联系选民和方便群众找到代表”原则，结合地域及代表分布等实际，将447名代表安排进驻37个人大代表活动阵地，实现各级代表进站全员化，既增强了各级代表间的纵向联系，又充分发挥了代表的联动履职作用。制定站（室）上墙接待群众安排表，提前3日公布人大代表接待时间、代表、联系方式，推动人大代表活动阵地每月定期安排代表进站接待选民群众活动，通过定时、定点、定人员，让代表定期亮身份轮流值班听民声察民情问民意。站室接待选民和群众420余人次，收集到意见建议138条，现场办复68条，转交有关部门办理22条，切实解决了群众关心关注的热点难点问题。

（三）夯实思想基础，助推建议办理质量

1.加大培训引导。“走出去”“请进来”两结合，每年有计划组织代表到省内外开展政治能力和业务能力培训，全面培养代表“听”“说”“读”“写”能力，为密切联系群众、提出高质量建议打下坚实基础。1名县级代表参加2022年县级人大常委会主任网络学习班，13名县级代表参加全国人大常委会法工委2022年地方立法培训，组织住贡山的14名州级代表参加怒江州第十二届人民代表大会代表任职培训班、2名州人大常委会组成人员参加履职培训，8人参加“云南省人大代表履职服务平台”管理使用培训，组织为期3天共105名县级人大代表参加的新一届代表履职培训班，组织部分代表赴长沙、厦门、青岛、湖南、北京、广西、上海等地参加全省人大民族工作干部、提升公共服务优化营商环境培训班、全省人大社会建设干部能力提升培训班、全省人大预算审查监督专题培训、立法和规范性文件备案审查培训班、云南省人大系统民族工作干部培训班、云南省代表工作机构干部能力提升培训班等，不断提升代表的法律意识、代表意识和履职能力。

2.抓实建议办理。出台《人大代表家（站、室）接待选民意见、建议和批评办理办法》《代表建议、批评和意见办理工作问责办法》等制度办法，全面规范代表建议、批评和意见的收集、分类处理等机制，贡山县第十六届人民代表大会第一至三次会议期间，代表共提出意见建议450件，截至目前，代表意见、建议办结并答复中A、B类211件，占65.33%，每年确定5件作为主任会议成员重点督办建议，并在县人大常委会上听取县人民政府关于代表建议、批评和意见办复情况的报告，有效推动解决了一批人民群众急难愁盼问题。

二、取得的成效

（一）有效发挥代表主体作用。强化主任会议成员、委员、代表、人民群众之间的相互联系，切实听取人民群众呼声，广泛了解基层情况，自觉接受群众监督，有效发挥代表主体作用，调动代表履职积极性，促进代表工作再上新台阶。如，作为州县乡人大代表的和秀芳，是远近闻名的巾帼致富能手，切实履行了人民代表为人民的神圣职责，全力为基层群众排忧解难，兢兢业业投身乡村建设，为全村人谋福利。多年来，她始终不断探索发展致富产业，带头发展种植草果、中药材等，发展壮大村集体经济，带领群众过上更好的日子。丹珠村的草果种植面积已达到1.3万亩，人均产值6800多元。作为人大代表的和秀芳走进群众，时刻倾听群众的呼声，真正体现“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨。

（二）增强人大工作实效。主任会议成员联系常委会委员，为委员依法履职提供坚强保障，帮助解决工作中遇到的实际困难，充分激发委员履职热情、凝聚工作合力、推动常委会工作不断向前。如，作为县人大常委会组成人员的张晓润，时刻牵挂着人民群众的生命财产安全，直面群众“急难愁盼”问题，在开展人大常委会组成人员联系代表的过程中，代表反映普拉底乡力透底村力透底小组共有农户35户110人，在力透底河沟两侧居住有17户42人，此河每到雨季河水较大，有很大的泥石流自然灾害隐患，建议建设力透底村力透底河沟防河堤，张晓润身为县人大常委会组成人员，收到建议后，积极与县水利部门对接。经过多方协调，县水利部门将该项目纳入流域面积200K㎡以下中小河流治理计划。通过常委会组成人员联系代表的履职方式，反映人民群众呼声，切实保障人民群众的生命财产安全。

（三）强化人大代表活动阵地作用。“四联系”工作中明确人大代表联系基层群众可以通过人大代表活动阵地接访等方式进行，代表在活动阵地中述职、每月接待群众等活动中，充分发挥了活动阵地的宣传政策法规、接待服务群众、反映民意、接受选民监督等功能作用。如，叶新林等代表在接待群众中，群众反映近年来，小城贡山的发展日新月异，人民群众的生活也越来越好，搬迁群众增多，城市建设不断推进，县城辐射面积越来越大，而仅有的出租车无法满足广大群众的出行需求，特别是雨天，孩子上下学打车困难及安全问题难以保障，建议开通公交路线。建议交办后，在县交通运输局的积极申请下，开通运营1条环线公交线路，设置15个站点，覆盖城区学校、医院、居民小区及县城周边部分村民小组等人员密集地方，极大的降低了群众出行成本，切实提高了群众的幸福感和满意度。

（四）增强代表自觉接受选民监督意识。建立《县乡人大代表述职评议办法》等制度，规定每位代表在任期内至少要述职一次，选民可以现场对代表的述职报告提出询问，或提出意见和建议，代表应如实回答，最后选民对代表的履职情况进行测评，评议结果作为评选优秀代表、推荐连任代表人选时的重要依据。代表当得好不好，要靠选民来打分，通过开展人大代表述职评议活动，促使代表依法履职、积极履职，为群众办好事实事，自觉接受选民监督。

三、工作建议

下一步，贡山县将进一步做实做细四联系工作，充分发挥好主任会议成员、常委会委员、人大代表、各专门（工作）委员会和群众之间联系作用，进一步在听取群众意见建议和解决群众关心的热点难点问题上下功夫。

（一）加大宣传力度，营造良好氛围。及时总结经验做法，充分运用新媒体，加大宣传力度，广泛宣传“四联系”工作，着力宣传各级人大代表密切联系群众、倾听群众呼声、回应群众期盼、积极履行代表职务的事迹和风采，提升代表活动阵地在人民群众中的认知度和认同感，发挥好代表活动阵地联系人民群众的重要作用。

（二）探索活动内容和方式，发挥阵地作用。积极探索代表活动的常态化和多样化，着力发挥代表活动阵地作用。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，收集社情民意，增强代表活动阵地的堡垒性，切实把代表活动阵地建成提升代表履职能力的“加油站”、与人民群众的“连心站”、党的政策和人大工作的“宣传站”、了解社情民意的“知情站”、开展工作的“监督站”的“五站”目标。

（三）强化服务保障，优化代表履职环境。为代表开展“四联系”提供必要的条件，是加强代表履职监督的重要前提。一是强化代表履职保障，拓宽代表知情知政渠道，主动邀请代表参加各类重要会议和活动，及时向代表通报“一府一委两院”工作情况，听取代表意见、建议。二是重视代表意见建议督办，着力抓好会前沟通、集中交办、重点督办、跟踪落实四个环节，着力打好建议办理的组合拳，推动办理工作由“文来文往”向“人来人往”转变，做到事事有回应，件件有着落，调动代表为民建言的积极性；充分运用《代表建议、批评和意见办理工作问责办法》，持续开展重点建议督办，推动问题解决，着力提高办理满意率和解决率。

（四）完善制度建设，强化监督。完善好工作制度是保障各项工作顺利开展的一项重要保障，为切实加强“四联系”工作有序开展，以省人大代表履职服务平台为依托，严格执行《云南省人民代表大会代表履职评价办法（试行）》等相关制度，激励代表依法履职尽责。

（来源：贡山县人大常委会提供）