怒江州：聚焦河湖长制发力厚实水生态环境底色

作为践行绿色发展理念、坚持山水林田湖草沙一体化系统治理的重要抓手，强化河湖长制保护水资源、修复水生态、维护水安全意义重大。2021年，为深入推动习近平生态文明思想在怒江大峡谷落地生根、开花结果，州委、州政府对标“有名”“有实”“有能”“有效”新任务、新要求，聚焦薄弱环节持续发力，1名乡级河长被评选为全国优秀河长，省级考核排名全省前列，全州河湖长制取得阶段性工作成效。

守水有责，履职担当推河湖长制。全州上下持续深入学习贯彻习近平生态文明思想以及国家和省委、省政府关于复苏河湖生态环境部署要求，紧盯中央生态环境保护督察反馈问题，对全州河湖保护治理进行全要素安排、各环节推动。

——坚持党政负责，紧盯水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等重点任务，印发《2021年怒江州全面推行河湖长制工作要点》《怒江州2021年保护绿水青山全面行动计划》《2021年怒江州美丽河湖行动计划》《怒江州美丽河湖建设州级以奖代补工作实施方案》，修订完善怒江、澜沧江、伊洛瓦底江及丰坪水库等8条河流及3个水库“一河（湖）”一策方案（2021—2023年），高位推动制定年度河湖治理及生态保护措施。

——健全完善河湖保护治理长效与常态机制，紧抓“强部署、压责任、抓督办、筹资金、建机制、重管护、狠治理、严执法、推宣传”27字要诀，强化措施抓河湖长制工作落实。落实巡河检查制度、联席会议制度、信息共享制度、工作督察制度，召开总河长会议、现场办公会、工作推进会等各级河湖长制会议543次，823名四级河长切实压实责任完成巡河检查21902次，开展督察（暗访）184次，交办问题130个，及时督办销号上级反馈的各类问题，全州河湖长制上下贯通责任体系进一步构建。

——“河长+”体系逐步拓展，依托河湖长制信息管理平台完成信息报送和空间数据核查，实现系统基础信息、台账信息、监管信息全面共享联动以及信息系统互联互通。督促各级河长严格运用手机App开展巡河检查、建立巡河台账并对发现问题及时交办整改。州、县（市）成员单位密切配合，携手行动，河湖警长制应运而生。各级党委政府强化措施保障，将河湖长制工作经费纳入财政预算落实工作经费579.85万元。完成河湖长及河湖保护志愿者培训23场1386人次、集中宣传45场次，利用网络、报纸、微信公众号多渠道宣传，群众参与热情持续高涨，河湖保护治理力量不断汇集。

守水担责，靶向施策抓河湖长制。全州上下全面落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路，统筹山水林田湖草系统治理。

——严格实行最严格水资源管理制度，严格取水许可审批、取用水管控和地下水管理，规范用水定额和计划用水管理、用水统计，推进饮用水水源地长效管护、饮水安全监管和河湖管理。强化河湖生态流量（水量）管控，对全州小水电站开展全面排查复核及整改。加强饮用水水源安全保障，按月定期对全州5个主要集中式饮用水水源地水质监测。对不符合技术规范的泸水市2个、福贡县1个饮用水水源地保护区进行调整，依法划定集中式饮用水水源保护区，完善5个县级以上饮用水水源保护区矢量数据和图件。完成治理水土流失面积147.80平方千米，完成率105%。推进湿地保护与修复，结合退耕还林还草以及怒江花谷建设，加快生态公益林和水源涵养林保护与建设，实现森林面积、森林蓄积量逐年增加。

——印发《怒江州“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，制定怒江州水生态环境目标清单，编制完成《怒江州水生态环境保护“十四五”规划》《怒江州水生态环境保护“十四五”规划成果报告》《怒江州水生态环境保护要点报告》。强化工业企业水污染防治、城市生活污水处理厂监管，提高污水收集率和处理率。加大环境安全隐患排查整治，在全州范围内开展环境安全隐患大排查，对存在严重水环境安全隐患单位下达整改通知。加强入河排污口监管，利用人工排查、无人机辅助等方式全面摸清入河排污口分布、排污状况。完成城市、县城污水管网建设任务8公里，污水处理量超过2020年同期水平，全州城市、县城污水处理率分别超过90%和85%。

——依托“河长清河”行动多措并举强化水环境治理。完成清理河湖库渠427条（段）、河道污染物3202.1吨，拆除临河建筑物731.64平方米。结合村庄清洁行动，完成260个建制村水环境综合整治任务，农村污水处理率达25.16%，农村垃圾处理率达98%，农村无害化卫生户厕普及率达45.69%，提升农村人居环境，确保河道净化、河岸美化绿化。完成9条河流（河段）、1个水库的州级美丽河湖评定建设工作，2条河流被评定为省级美丽河湖，为怒江州持续巩固国家生态文明建设示范州、“卫生城市（县城）”创建成果以及建设怒江“两区一胜地”奠定坚实水生态环境基础。

守水尽责，久久为功强河湖长制。全州上下从建立常态化长效机制入手，推进河湖管理保护法治化、规范化、智慧化，助力河湖长制“有能”“有效”。

——坚持水环境违法行为“零容忍”，督促县（市）完善网格化水环境监管执法制度。整合公安、水利、环保等部门力量加强联合执法，严厉打击震慑破坏水生态环境违法行为，累计开展联合执法49次，出动执法人员470人（次），取缔非法采石采砂点19个。落实“河长制+检察长”机制，借助检察机关司法介入和公益诉讼优势，遏制破坏水生态环境违法行为，受理办结生态环境类行政公益诉讼案件60件。充分发挥河长制监管与公安执法合力作用，出台怒江州河湖警长制工作方案，打造治水共同体，推进全州水环境水生态水资源保护。

——保持河湖岸线环境整治高压态势，重点针对非法采砂行为全面整治。规范有序做好河湖岸线利用，完成93个河湖管理范围划定成果复核。全州4县（市）政府印发实施《河道采砂规划报告（2021年—2035年）》，打牢了岸线资源管理保护和开发利用的基础。

——重拳治河湖“四乱”，持续化、常态化加大治水力度，将清理整治重点向中小河流、农村河流延伸，全面摸排乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题，整治销年内新增19个“四乱”问题，运用“河湖监管”App等技术手段，坚决查处河湖乱占乱建、乱采乱挖、乱围乱堵、乱倒乱排等违法行为，巩固“清四乱”成效，持续改善河湖面貌。

——强化区域流域联防联控。完成与西藏林芝市、迪庆州、大理州、保山市跨界河流联合巡河检查，4县（市）完成签订《跨界河联防联控联治合作协议》。加强流域区域统筹协调，建立上下游、左右岸、干支流联防联控联治机制。立足河湖实际，探索通过联合巡河、联合执法、联合水质监测、信息共享等方式，协同落实跨界河湖管护措施，推动跨全州河湖水质保持稳定。