【奋进新征程 建功新时代】云南省各州市以起步即冲刺的姿态——在高质量发展赛道上提速竞跑

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　　虎年新春，云南16个州市陆续进入两会时间。16份政府工作报告透出各地时不我待、事不我待、势不我待的紧迫感，发出提速竞跑、争先进位、你追我赶的强烈信号。云岭大地正以质量变革、效率变革、动力变革推动经济高质量发展，在新赛道上奋勇争先、开创新局。

　　咬定目标

　　竞相发展，不进则退、慢进也是退

　　今年各地两会恰逢州市级政府换届，16个州市在明确今年“小目标”的基础上，都对今后5年的“大目标”进行谋划。从2021年经济数据的完成情况，到未来目标的明确，“稳中求进、能进则进”成为各地发展主基调。

　　2022年，我省将地区生产总值增长目标定在7%左右，梳理16个州市，除迪庆将目标定为6%左右外，其他地区都期望跑赢全省水平。

　　勇于进取的文山，增长目标确立为10%左右。

　　自加压力的曲靖、红河、楚雄、昭通、西双版纳、丽江、怒江7个州市，瞄准的是9%的较高目标。

　　玉溪、临沧、保山、德宏选择了压力也不算小的8%这一指标。

　　基数较大的昆明、蓄势发力的大理和普洱，则将目标锁定7.5%。

　　在各地政府工作报告中，16个州市均对今后5年的发展蓝图，进行了或定量或定性的描绘。

　　其中，到2026年的经济总量，昆明瞄准加入万亿俱乐部、人均GDP达到1.5万美元以上，曲靖要达5500亿元、力争实现6500亿元，红河力争达4600亿元以上，楚雄力争突破2700亿元，大理要突破2400亿元，西双版纳力争突破1200亿元、人均GDP超过1万美元，丽江要突破千亿元大关，怒江则要突破360亿元、人均超过1万美元。

　　从今后5年的发展速度看，文山、怒江都提出地区生产总值年均增长保持10%，文山还表达了争夺经济总量全省前5席的雄心；保山则期望人均生产总值年均增长8.5%以上。

　　你追我赶的发展氛围，正如玉溪市政府工作报告所提及的“要看到，我们正处在争先进位的攻坚期。各州（市）竞相发展态势愈加逼人，不进则退、慢进也是退。”

　　发力冲刺

　　只为发展想办法、不为落后找理由

　　目标数据，是各地基于2021年的发展状况，结合自身的优势、短板、机遇、挑战综合分析，立下的既实事求是又奋勇争先的“军令状”。

　　最值得期待的是昆明。昆明在全省经济社会发展中肩负特殊责任，应该也必须成为云南经济社会发展的排头兵、火车头。明确较高的发展目标，是“对标习近平总书记嘱托，对标省委、省政府要求和全省、全市人民期待，认清问题、认清差距、认清短板，从感觉良好中惊醒起来，从安于现状中振作起来，从争先恐后中行动起来”的重要体现。

　　曲靖市是2021年当之无愧的“优等生”。市内生产总值增长12%、拉动全省GDP增长1.45个百分点、对全省经济增长的贡献率达20%。虽然稳坐16个州市的第二把交椅，但要实现先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区的发展定位，特别是成为名副其实的“云南副中心城市”，必须进一步缩小与我省唯一的中心城市昆明的差距。2021年，曲靖地区生产总值是昆明市的46.99%，按照两家确定的目标，到2026年，这一比例可望上升到65%。立足市情、站位全省、放眼全国，树立更高发展目标也是曲靖市的必然选择。

　　地处滇中的曲靖、玉溪、楚雄、红河，2021年全部跻身我省GDP增速的前列。站在全省的角度分析，只有滇中5州市齐飞，共创“滇中崛起增长极”，才有可能改变目前昆明经济总量首位度过高、云南中心城市偏少的状况，带动全省经济快速发展。

　　地区生产总值千亿至两千亿，是16州市中进位争先较激烈的板块。2021年，除滇中的楚雄外，还有大理、昭通、文山、保山、普洱位列这一梯队。这也是未来最有可能凤凰涅槃、破茧成蝶的重要区域。

　　其中，将今年的增长目标确定为10%左右的文山，以“推进经济发展能高则高、能快则快”的高位增长姿态，明确提出今后5年要成为全省经济发展新的增长极，实现由“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”转变。

　　楚雄州鸣响“发展是解决一切问题的基础和关键，不发展才是最大的风险，高质量跨越式发展是当前楚雄最大的使命”的号角；大理州提出“看不到危险是最大的危险，认识不到差距是最大的差距”，追求浴火重生。

　　经济总量千亿元以下的州市还有临沧、西双版纳、丽江、德宏、迪庆、怒江6地，后发动力很足。将今年增速目标定在6%左右的迪庆州，也明确了“经济社会发展在全国藏州中走在前列”的目标；2021年因疫情防控任务繁重、GDP增速在全省唯一呈现负数的德宏州，不仅没有“躺平”，更为自己立下了增速8%的高指标。

　　找准路径

　　着力不断提升高质量发展成色

　　确立目标要站位全局、系统谋划，同时要找准方法路径，答好新考卷，开创新气象。

　　丽江市的谋划思路就很有代表性。他们梳理“缺什么”，增强补短板强弱项的紧迫感：分析“怎么做”，走出挖潜力、增动力的新路子；研究“如何破”，找准后发展快发展的着力点；思考“靠什么”，强化抓落实见效益的保障力；坚决“守底线”，筑牢防风险保质量的防火墙。

　　坚持用辩证思维看待形势发展变化，抢抓机遇、主动作为，加快发展方式转变、新旧动能转换，不断提高发展含“金”量、含“新”量、含“绿”量，是玉溪市的方法论，更是全省16州市共同的路径选择。

　　昆明市的政府工作报告提出：要把发展经济的着力点放在产业培育、产业招商上。大抓产业、抓好工业，重塑工业经济新优势，推动产业实现大发展、大提升。春节后昆明召开的第一个重要会议，就是全市产业发展暨招商引资、项目建设工作会议。

　　曲靖、红河、玉溪、楚雄等州市也不约而同地将推进工业产业全链打造、构建现代产业体系作为发展的重中之重。大抓产业发展，促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局，为高质量发展赋能、提速、增效，正是对2022年省政府工作报告要求“大抓产业，大兴实体，保持好强劲势头，坚持绿色发展打通‘两山’转化通道”的有力回应。

　　立足“三张牌”抓产业，是我省产业发展的一大特点，更让“绿色”成为各地发展最亮丽的“底色”。

　　普洱市按照省两会上省委书记王宁提出的“大力推进产业化、规模化、标准化、品牌化，大力发展精深加工，大力发展依托农业农村资源的二三产业，推进农村一二三产业融合发展”要求，提出做精做特有机茶叶、精品咖啡、生物医药、现代林业、高端肉牛、绿色能源产业，把工业基础打牢、底盘做大、质量搞优。

　　临沧市着力实施工业发展攻坚战，围绕糖、茶、果、菜、牛、咖啡、中药材等优势高原特色产业延链补链强链。

　　保山市提出要全面打造产业链、提升价值链，力争农产品加工业产值与农业总产值比达到3：1，建设高原特色农业示范区，发展先进制造业，打造硅材产业集群，推动大健康产业与旅游业融合发展，实现旅游业争先进位。

　　文山州提出10%的经济增长速度，来自在全面建设“三张牌”示范区过程中积蓄的底气。今后5年，文山将全力建设“中国绿色铝谷”核心区、世界“三七之都”和独具特色的山水田园乡村旅游目的地。

　　丽江、大理、迪庆、西双版纳等地都加快了文旅融合进程，推动旅游业复苏。丽江市更是以高端化、国际化、特色化、智慧化为方向，构建旅游发展新空间格局，全面培育旅游新业态新产品新品牌，打造智慧旅游新标杆。

　　中老铁路通车和RCEP正式生效的历史性机遇，让沿线的昆明、玉溪、普洱、西双版纳等地将开放放在更加显著的位置。以通道能力提升、物流枢纽建设、沿线产业开发为重点，加快了铁路经济、外向型经济、文旅物流产业发展。

　　按照省委书记王宁在省两会上提出的“坚决守住不发生规模性返贫的底线，在加快经济高质量发展上想办法找出路”的要求，昭通市提出要推动乡村振兴迈出实质步伐，产业体系构建实质突围，基础设施体系更加完备，完成“在保证发展质量和效益的前提下，经济发展得更快一些”的任务。

　　同样需要巩固成果推进振兴、在加快脱贫致富示范区建设上有新成效的怒江，提出要持续推进基础设施建设，加快建设世界级高山峡谷旅游胜地，加快产业培育发展，在全面构建现代产业体系上有新提高。

　　统筹疫情防控与经济社会发展任务繁重的德宏州，则提出在坚持科学精准施策、坚决打赢疫情防控阻击战持久战的前提下，坚定不移推动工业发展、加快发展热区现代农业，构建现代产业体系，加快沿边开放示范区建设。

　　狠抓落实

　　以作风转变、效能提升破题突围

　　2021年10月，针对大理州产业发展陷入历史低谷、增速排名两年全省垫底、“标兵渐行渐远，追兵群起而至”的紧迫局面，大理州委、州政府将工业发展和产业培植的差距问题立为“大理之问”，在全州掀起大讨论。“问准大理发展之痛，问实大理发展之策，问出大理发展之变”，使全州党员干部思想观念大解放、发展能力大提升、工作作风大转变，破除影响产业发展的体制机制桎梏，破解制约项目落地的要素保障问题，扭转重点工作推进不力、成效不优的不良局面。

　　去年12月，红河州启动“担当实干、争先跨越”大讨论活动。以思想大解放为切入点，以工作效率大提升为着力点，以大发展为落脚点，开展思想之论、行动之论、责任之论、能力之论、效率之论、作风之论、纪律之论“七论”，破除知行脱节提升站位高度、破除思路狭窄提升发展广度、破除守摊意识提升落实力度、破除固步自封提升能力维度、破除常规思维提升跨越速度、破除精神懈怠提升干事热度、破除主观随意提升人生纯度。

　　源于没有跟上新时代发展步伐而被若干同类城市反超，主动“痛定思痛”的“玉溪之变”大讨论大行动，最早全面开启。审视自我，直面问题、刀刃向内，带来的是思想观念、精神状态、能力素质、作风方法、执行落实之变，是玉溪的变好、变优、变美、变强。

　　初尝作风革命、效能建设甜头的三地，郑重地将“问”“干”“变”的进一步深化写入了政府工作报告，作为推动高质量发展的重要抓手。

　　以思想破冰带动发展突围，以问题破解促进提速换挡，以效能提升实现跨越赶超，正成为全省上下的共同选择。拿成果说话、以实绩交卷，敢闯敢试强创新，踏石留印抓落实，正汇聚成各地的一致行动。

　　昆明市让“马上就办、真抓实干”成为工作常态，打造奔跑型政府，努力率先在全省建成市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。

　　曲靖市以改革的办法，整体性重塑工作体制机制。建立经济运行定期调度、重点项目现场观摩、重点工作清单管理、财政资金竞争分配等机制，完善预警提醒、定期通报、约谈问责等制度，构建责任细化、统筹推进、立项督办、考核评价闭环体系，推动体制机制系统性重塑、整体性重构，“争先创优得激励、庸懒后进受鞭策”的干事创业导向更加鲜明。

　　楚雄州深化拓展“干在实处，走在前列”大比拼，动员党员干部敢于同强的比、跟快的赛，比出精气神、赛出加速度。确保一季度“开门稳、开门红”、上半年“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。

　　德宏州把“实干”作为干部的标签，把“马上办”作为最鲜明的作风；红河州要让“事不避难、义不逃责”成为干部队伍的新标识；迪庆州推行“部门一周一梳理、分管一旬一推动、政府一月一研究”每月向州委汇报的工作机制，促进各级干部切实把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上……

　　大力推行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”“实行任务项目化、项目清单化、清单具体化”“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“任务一布置马上抓落实，工作一部署马上去推动，工作一完成马上就反馈”“发展最好的时候就是现在、最好的地方就在脚下、最好的环境就是自己”……各地不仅将省第十一次党代会、省两会的要求写进政府工作报告中，更迅速转化为干部群众创先争优的实际行动。

　　“始终把经济工作抓在手上，一天也耽误不起、一天也不能耽误”，16个州市争先恐后抓发展的浓厚氛围，正成为云南高质量跨越式发展的有力打开方式。

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　　2022年开年，RCEP生效。这犹如一阵强劲春风，叠加中国东盟全面战略伙伴关系建立、中老铁路等国际大通道加快打通等机遇，将云南对外开放带上新的赛道，云南“东引西联”的独特区位优势更加凸显。

　　1月1日RCEP生效当日，我省首份RCEP原产地证书在昆明海关报关大厅诞生。因为它，一批新鲜的云南玫瑰、百合鲜切花，以零关税进入泰国市场。

　　4天后，云南锡业股份有限公司为出口至日本的货值76.8万美元的锡锭签发了云南省首份RCEP经核准出口商自主声明。这标志着RCEP项下经核准出口商自主声明制度在云南全面落地生效。

　　据统计，1月，云南省出口企业申领RCEP原产地证书、出具原产地声明共计119份，涵盖蔬菜、花卉、化工产品等。

　　RCEP这一全球最大自贸区启航，为云南对外开放注入新活力。

　　云天化与RCEP成员国中的13个国家已有业务合作。云天化联合商务企划总监李丹说，云天化正在提升全球供应链平台功能，将瞄准RCEP机遇，在商贸、物流、服务贸易等领域为云南外贸企业提供服务，共同提升国际竞争力。

　　云南首梦农业科技有限公司主要从事花卉出口贸易，客户来自泰国、老挝、缅甸、越南、柬埔寨等东南亚国家。公司总经理付照田说:“RCEP将在很大程度上降低贸易成本，为云南花农、企业带来更多实惠，为‘云花’走向世界提供重要支撑。”

　　近期，《云南省加快对接RCEP行动计划》出台，意在抢抓用好RCEP政策机遇。面向日韩等国扩大松茸、咖啡、茶叶等产品出口，促进高新技术产品进口；充分利用原产地区域累积规则，促进云南轻工、机械、电子信息等产品出口；建设云南省RCEP服务中心，为企业对接RCEP提供专业服务……

　　一系列政策“干货”，指明开放发展新方向，鼓舞人心、催人奋进。

　　2021年，云南上报的“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制”，成功入选“全国自由贸易试验区第四批最佳实践案例”。同年，中国（云南）自由贸易试验区形成39项全国首创经验案例。

　　自2019年中国（云南）自由贸易试验区挂牌至今，在云南省委、省政府的领导下，奋斗者们在这块改革开放的“试验田”里不断撒播创新良种，一系列“沿边跨境”“云南首创”的探索尝试孕育出新成果。

　　2021年1至12月，根据昆明海关数据统计，中国（云南）自由贸易试验区外贸进出口完成1064.22亿元，占全省外贸进出口总值的33.9%。据省商务厅数据统计，同期，中国（云南）自由贸易试验区实际使用外资1.21亿美元，占全省实际使用外资的13.6%。

　　以中国（云南）自由贸易试验区为引领，以滇中新区及各级各类开发区为重点和支撑，以南博会、商洽会等国际会展平台为纽带，以国家级口岸为窗口，一系列高质量的开放合作新平台正在形成，开放合作机制正在加强。值得一提的是，南博会、商洽会以线上线下联动的方式，增强合作伙伴共享云南发展红利的信心。

　　与此同时，沿边州市一方面守好国门、严防疫情，一方面深入推进兴边富民行动，加快边境地区口岸城市、中心集镇建设，打造现代化边境小康村，让沿边地区成为面向南亚东南亚开放合作的前沿窗口。“沿边”，成为了云南发展的耀眼“金边”。

　　普洱，借中老铁路等国际大通道东风，加大对外开放力度，服务辐射中心建设。打造区域性商贸服务型冷链物流枢纽，以咖啡产业为突破口，探索南亚、东南亚联动发展模式。

　　红河，发挥优势，逐渐形成北融滇中、南接越南、东进两广、西连缅老的大开放格局。

　　西双版纳，依托中老铁路，以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨-磨丁经济合作区为主阵地，着力用好数字经济、智慧城市、电子商务、生态建设等优势资源加快发展。

　　对内，与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈深化合作；对外，主动参与中国-东盟自由贸易区，中国-中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊，中缅、中老经济走廊建设……

　　有吸引力、带动力的双向开放，为锁定云南的投资者、开拓者们带来合作信心。去年以来，法国普德赋、地中海俱乐部、帝亚吉欧等一批省外、境外企业落子云南，在旅游文化、高原特色农业、金融、矿业等领域开辟市场。

　　省外、境外的投资者们纷纷看好云南。

　　春沐源集团高级副总裁、春沐源科技农业CEO、合伙人赖赣峰说，2017年他们从深圳来到云南，在大理建设了基地，与荷兰专家、云南省共同用资源、“脑力”培育有科技含量的樱桃番茄。2021年，大理基地年产值近亿元，较2020年实现50%的增长。

　　法国普德赋亚洲公司董事局副主席、执行董事、首席政府官赵崇逸说，云南有非常丰富的自然资源和文化历史，旅游业发展有独特的优势。近年来中国文旅业态不断创新发展，文旅融合加快步伐，云南旅游的优势更加凸显，期待与大理的合作项目成为法中友好和文化交流的标杆。

　　香港新华集团主席蔡冠深认为，云南有市场、区位、资源等各种优势，与粤港澳大湾区合作，将产生巨大的叠加效应。双方在医药、康养文旅、食品科技、智慧城市、新材料等领域携手，将为构建“双循环”新发展格局做出新贡献。

　　看好云南，与云南共享改革开放成果，共享4700多万人的云南省内市场、进军14亿多人的强大中国国内市场、开拓23亿人的南亚东南亚国际大市场，八方朋友合作在云南的共识越来越明晰。

　　云南网记者 黄红文 王欢 韩成圆 张彤 孙晓云 黄兴能 倪嘉云 摄影报道