贡山：建立“编制周转池” 让编制资源“活”起来

为有效盘活机构编制资源，更好地满足事业发展的刚性需求，贡山独龙族怒族自治县在严控编制总量的前提下探索实行事业编制周转管理，建立“编制周转池”，严控总量、盘活存量、优化结构，让“沉睡的编制资源”活起来，进一步实现机构编制资源配置效益的最大化和效率最优化。

聚焦存量挖潜，盘活现有编制资源

按照“总量控制、增减平衡”的原则，结合县级各事业单位职能职责、人员编制、实有人数、机构运转等情况，综合考虑、研究制定、审议通过，为全县事业发展提供有力编制保障。一是坚持问题导向。着眼全县各事业单位编制总量不足、结构不优等问题，通过机构编制大数据平台聚合分散闲置的编制，盘活存量编制，破解编制只减不增与全县事业发展刚性需求之间的矛盾。二是坚持盘活存量。严格做好机构编制内部挖潜工作，从全县各单位事业编制总量中将空闲编制收回划入“编制周转池”暂存，将编制向民生领域和其他重要领域倾斜。三是坚持管理创新。创新编制管理，探索编制备案制管理，逐步形成审批制与备案制相结合、事前审批与事中事后监管相结合的管理方式。

聚焦科学研判，精准测算编制需求

编制周转池制度是机构编制部门在严格控制编制总量的前提下集中编制存量资源，探索实行存量整合、分类管理、动态调整、周转使用的一种编制创新适应制度。一是确保编制来源准。机构编制部门深入各事业单位调研，了解掌握各部门提出的用编需求，确保编制资源效益最大化。二是确保适用范围准。各乡（镇）党委，省、州直属事业单位，卫生系统和教育系统不适用本措施。三是确保暂存管理准。对“编制数在3名以下的事业单位、成立时间不到1年的事业单位和在保障领导职数所需预留编制外空闲的编制”三种情况的，1年后因未充实人员而造成编制闲置的，及时收回空编暂存至“编制周转池”，且空编1年后仍未补充的，取消优先使用权。

聚焦整合统筹，建立动态调整机制

周转编制池，实行“规模控制、加强监督、动态管理”的管理方式。一是规模控制。机构编制部门结合县级各事业单位职能职责、人员编制、实有人数、机构运转等情况，统筹使用周转池编制，科学控制周转编制总量。二是加强监督。机构编制部门实时监测、专项评估、强化监督检查，县级各事业单位在提出次年使用周转池编制的计划后，由机构编制部门对周转池编制使用计划进行审核汇总，统一报县委编委会审定。三是动态管理。按照各事业单位空编情况，实时监测因自然减员、人员调出等原因空出编制的单位，及时收回编制；因人员调动需要使用编制、因人才引进和事业单位招聘申报等其他原因需要使用编制的单位，由县直主管部门党组（党委）于每年10月底前向县委编办提出申请，实行精准收回投放，达到循环利用。

通讯员：陶亚玲

责任编辑：程玉莲

审核、终审：祝林华