怒江州易地扶贫搬迁后续扶持对策思考

2021-05-28 15:36:40 浏览:{{ hits }} 来源: 作者:

怒江州政协文化文史和学习委员会主任  胡富荣

易地扶贫搬迁是怒江傈僳族自治州历史上最大的民生工程,是怒江精准扶贫最重要的手段,也是解决怒江“一方水土难养一方人”最有效的途径。要让大峡谷深度贫困人口在短短几年内脱贫出列,生活在大山深处生态脆弱区的贫困群众必须易地搬迁实现脱贫,怒江的易地扶贫搬迁规划总规模达 10.2 万人。一个民族“直过”地区,短时间快速完成了占总人口约20%的贫困人口城镇化集中安置,产业就业等瓶颈短板和社区治理等矛盾制约也逐步凸显,后续发展怎么办,如何写好后半篇文章,让搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。通过调研思考,本文提出了打造怒江“三张牌”,加大后续扶持力度,实现怒江大峡谷可持续发展对策建议。

易地扶贫搬迁从根本上改变了怒江的面貌

怒江是全国“三区三州”的“上甘岭”,在党中央国务院、省委省政府的高度重视和大力支持下,全州上下齐心协力,真抓实干,脱贫攻坚工作取得了决定性胜利。易地扶贫搬迁是怒江精准扶贫的主要途径,为了脱贫出列奔小康,通过艰苦卓绝的努力,怒江州在极端困难的情况下完成了十多万人搬迁的基本建设任务。过去的三年,怒江州各级各部门采取了强有力的措 施 来 推 进 这 项 重 中 之 重 的 工作。通过不懈奋斗,易地扶贫搬迁取得显著成效:一是加快完成了“两不愁三保障”任务。通过搬迁,优化了教育、医疗资源,有效解决了看病难、上学难的问题,衣食住行条件大大改善。二是促进了搬迁群众就业增收。三是加强了迁出地环境保护和生态建设。易地扶贫搬迁快速解决了长期困扰怒江大峡谷突出的人地矛盾问题,大大缓解了迁出地人口与资源的对立,使迁出地自然植被和生态系统得到有效恢复。四是激发了搬迁群众的内生动力。通过易地扶贫搬迁,各族群众思想观念发生了深刻变化,农民的文明素养和商品经济意识不断增强,逐渐变成了有技术、懂经营、思发展的新型农民。五是怒江大峡谷面貌焕然一新。易地扶贫搬迁促进了民族团结、提升了国家形象,稳固了国家边防,一个个集中安置点星罗棋布镶嵌在怒江两岸,与鬼斧神工的怒江大峡谷自然景观相映成趣,成为大滇西旅游环线上一道道美丽的风景。

要客观正确看待城镇化快速发展出现的困难和问题

怒江州易地扶贫搬迁工作虽然取得突出成效,但调研中我们也发现了不少困难和问题:短时间快速完成了占总人口总数约20%的深度贫困人口城镇化集中安置,产业就业等瓶颈制约和矛盾短板问题必然会突出。集中安置点系列热点难点堵点问题,都是城镇化快速发展必然出现的问题,要客观正确看待,需要用一个五年规划甚至更长的时间来消化解决。一是安置点配套设施建设任务重。短时期 10 多万人进城入镇集中安置,需求矛盾非常突出,需配套九年义务教育设施、幼儿园、医疗卫生设施、供(饮)水安全设施、污水处理设施、垃圾处理设施等,估算投资 28 亿元,尚有缺口资金 24 亿多。二是后续产业就业发展难度大。易地扶贫搬迁后续扶持类型较为单一,主要依靠安排公益性岗位和劳务输出为主,州内工业基础薄弱,有实力的民营企业少,密集型企业少,吸纳就业有限,短时期内就近就地解决大规模就业的难度大。承包地、宅基地、山林地“三块地”尚未盘活,群众没有相应的收益,产业支撑薄弱,群众搬迁后发展产业难度大。三是搬迁群众社会融入难。大多数农户迁出后普遍存在一些焦虑,包括不适应高层多户楼房住宅,不适应生活必需品都要花钱购买,不适应社区文化活动等。

四是群众思想负担重。大多数搬迁群众受教育程度低,增收致富难度大,对新事物、新技术、新观念接受程度低,内生动力不足。搬迁到城镇,怎样融入邻里、融入社会,需要心理疏导、解疑释惑。五是社会矛盾集中。快速城镇化集中安置以后,各种矛盾也逐步暴露出来:安置点周边没有更多的土地可以配置;环境污染形势严峻;边境线长,涉边涉藏因素复杂多变。大开发带来的社会矛盾集中,怒江大峡谷后续扶持任务艰巨。

要从长计议谋划集中安置后续发展对策

短期内,搬迁以后一些后续工作需要持续推进,比如要加大力度推进产业就业脱贫,要加大力度完善安置点后续管理服务,要加大力度激发搬迁群众内生动力,推动和引导群众自强自立、不等不靠,树立勤劳致富理念等。但从长计议,要实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”目标,必须不断巩固脱贫攻坚成果,探索建立解决相对贫困长效机制,写好易地扶贫搬迁后半篇文章,笔者认为,打造好怒江“三张牌”是关键。

一是打“生态立州牌”,解决搬迁后政策长效支撑问题。怒江是国家重点生态功能区,是民族宗教和边境地区,要承担维护国家边境安全的责任、维护民族团结进步和谐的责任、维护国家生态安全的责任、为国家提供战略性资源的责任,生态保护和守土固边的义务大大超过其他地区。多年来,我州闯出了一条具有怒江特色的“生态立州”发展路子,较好地修复了怒江大峡谷的生态,为国家生态保护作出了重大贡献。易地扶贫搬迁工程启动以来,我们从自然保护区和地质灾害频发的生态脆弱区搬迁出十多万人,大大缓解了人地矛盾,减轻了保护区的生态压力,为国家的生态安全作出了新的贡献。但是怒江沿边一线基本都是“直过”地区,易地扶贫搬迁以后较长时期仍然需要国家强大的政策支撑,这是怒江的困难,同时也是怒江最大的州情。因此,易地扶贫搬迁以后首要任务还是继续打好生态牌,立足州情的特殊性,进一步把“生态立州”这篇文章写好,尽可能多地争取把相对贫困人口,特别是易地扶贫搬迁人口纳入“护林员、护路员、护边员”等国家生态补偿覆盖范围,在目前已经纳入建档立卡人口 3 万余人的基础上,再争取更多的财政转移支付政策,扩大覆盖范围。

二是打“民族团结牌”,解决搬迁后边境长治久安问题。解放初期,怒江大部分地区从原始社会末期直接过渡到社会主义,那是“第一次直过”;精准脱贫工程启动以来,为了打赢深度贫困脱贫攻坚战,完成不让一个民族掉队政治任务,在短短的三年时间,全州易地扶贫搬迁了十多万人,大山深处的贫困群众从落后的农村一步到位搬迁入城,成为市民,实现了千年跨越,我们把这一次跨越叫“第二次直过”。

快速推进城镇化发展必然派生出许多新的短板和矛盾,出现一些需要慢慢消化的问题,2020 年易地扶贫搬迁任务全部完成后,全州的城镇化率提高了近20个百分点,这个速度是全国全世界绝无仅有的。由此必然会产生不少“城市病”。通过调研我们认为,怒江贫困群众易地扶贫搬迁以后面临的系列热点难点和堵点问题,归根结底还是城镇化快速发展带来的不适应问题,后续扶持工作中,要积极组织开展农民转市民、市民转公民培育行动。以乡村振兴为政策支撑,发挥“怒江州新时代文明实践中心”等平台作用,在全州启动“三农”工作转型行动,脱贫攻坚巩固提升三年行动,“农民转市民、农村转社区”帮扶行动,让搬迁群众早日融入城市,潜移默化引导农民转化生产生活方式,逐步适应城市生活。

三是打旅游产业牌,解决搬迁后可持续发展问题。由于长期承担国家生态保护的义务,我们做出了比较大的牺牲,在怒江大峡谷不可以布局工业项目,最具开发潜力的优势资源被限制开发,老百姓的产业收入来源非常单一,这种局面从解放以来一直保持到现在。精准脱贫启动以后,国家加大了对“三区三州”的投入扶持力度,但重点还是道路等基础设施和安居房等民生工程建设,产业方面的发展受自然条件和基础投入的限制,效果一般,怒江目前没有支柱产业,无法支撑脱贫攻坚奔小康以后的可持续发展。从怒江大峡谷的实际出发,笔者认为,旅游产业是唯一可以大规模开发并能成为怒江支柱产业的产业。大峡谷人口不多,只要重点打造一个旅游支柱产业就可以稳定支撑怒江经济,成为群众不返贫的顶梁柱产业,成为建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁以后最可能和最现实的收入来源。目前,全省正在大力打造“大滇西旅游环线”,前不久的省委省政府怒江现场办公会也提出,要把怒江建设成为世界级高山峡谷旅游胜地。机不可失,怒江应积极主动融入“大滇西旅游环线”建设,打好“旅游牌”,写好怒江大峡谷生态旅游这一篇大文章,把旅游产业打造成为怒江老百姓稳定增收的可持续发展产业。

责任编辑:程玉莲

审核:李春珍

终审:和 伟


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